向林全院長建言

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地球公民基金會 /執行長李根政、副執行長王敏玲

2016 年 08 月 16 日

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地球公民基金會於2007年成立至今已邁入第十年，我們長期關注台灣的山林水土、環境污染、能源轉型及花東永續等重大環境議題，總會設於高雄，並於台北及花蓮設有辦公室，從個案到政策進行倡議，期望台灣重建人地關係，邁向永續之路。

宜蘭礦場空拍 (蔡嘉陽攝)

蔡政府執政至今已將近三個月，本會認為以下重大課題議題亟待正視與推動，提出以下建言：

一、行政院永續會—啟動行政院永續會，成為政府與民間社會常態性的政策對話與決策平台。同時，建請由國發會統籌協調各部會的計畫，檢視新舊政策與開發案是否符合國家永續發展指標，扭轉只有「永續工程」、「永續開發」，卻沒有人民幸福、環境永續的發展路線。打破經濟工業部門獨大，環境、農業部門淪為小媳婦的狀態，避免政府一手亂開發，另隻手忙著擦屁股。

二、國土計畫法—於今年公告，接下來的六年將是規劃國土百年空間新秩序的良機，影響氣候變遷的調適，攸關台灣維生系統與生存課題，牽動複雜的族群矛盾、人與土地轉型正義、生活、生產與生態新秩序的建立，不僅由空間地用管制可以達致，更需要由行政院協調內政部、農委會、環保署、經濟部等相關部會的積極參與合作，提出配套政策清理舊的負資產，開創具有百年視野的國土治理政策，國土計畫法才有可能發揮作用。

三、山林政策—農委會林務局提出三大山林政策方向：天然林禁止砍伐、經濟林使用依據國際森林管理規範，以及深化里山倡議，對此我們表達肯定，這確實是國府結束大伐木時代以來，很大的社會共識，建請行政院責成各部會全力配合。台灣山地面積占國土高達七成，其中淺山為當前開發壓力最大，保育系統最為脆弱的地區，建議行政院提出「淺山永續發展政策綱領」，整合各部會之發展策略，檢討過往由上而下效果有限的管制策略，投入資源和政策配套推動社區保育，深化里山倡議。

四、永續花東—花東土地面臨極大開發壓力，包含大量觀光開發、農地非農用、浮濫交通建設、浮濫都市計畫及原民土地權利長期被剝奪等，如近期東海岸的棕櫚濱海渡假村、沿海/縱谷的農地種民宿(農舍)、193縣道拓寬、蘇花改碰到漢本遺址、台東紅葉/花蓮瑞穗溫泉特定區計畫、沿岸/山林中的傳統採集行為被移送法辦等，皆包裹著上述五大問題，亟需跨部會協調及溝通，盡快拿出解方。

五、產業創新條例—從《促進產業升級條例》到《產業創新條例》的制訂，都沒有達成產業升級的效果，還是讓台灣停留在高汙染、高耗能、高耗水，無法升級的產業型態。反應在環境方面，不分國營私營，石化、鋼鐵金屬、電子等工業，都衍生嚴重的空汙、水汙、廢棄物的問題，甚至連遵守法律的低標都做不到，一而再的工安意外、非法排放棄置，使得工業界的環境信用幾已破產，更產生了劣幣驅逐良幣的產業後果。而2009年通過產創條例，竟成了鼓勵優良農地變更為個別低技術污染性工廠的退步政策，建請行政院從上位的產創條例進行通盤檢討，取消各種高污染產業的財稅與政策扶助和補貼措施。

六、石化業政策環評、產業轉型—石化業在高雄污染超過半世紀，空污、土污、水污嚴重，石化工業區附近居民健康風險過高，而2014年發生的石化氣爆事件更造成32人死亡的悲劇，至今地下石化管線的風險未除，建請蔡政府啟動石化業政策環評，並進行流行病學調查，全面檢討石化政策，在上述問題未解決前，切莫輕言石化專區；從高雄開始帶動兼顧環境永續且具環境正義的產業轉型。

七、違章工廠—台灣合法、非法的工廠將近1：1，此一現象為全球僅有，凸顯政府在產業和土地利用管制的嚴重失靈。然而，目前的政策卻是選擇只輔導低污染的違章工廠合法化，卻漠視高污染違章工廠，明顯欠缺整體的政策。建請行政院要求經濟部從前端的產業政策提出對策，搭配國土計畫的執行，徹底解決此一產業與國土困境。

八、廢棄物—全台灣廢棄物非法棄置的亂象早已失控，但政府一直未能提出有效解決政策，等同放任珍貴的國土(包括農地) 一塊一塊淪陷。而事業廢棄物的掩埋場選址亦大有問題，如近期引起極大爭議的馬頭山事業廢棄物掩埋場，龍崎歐欣掩埋場，都對水源產生威脅，新政府應勇於面對，積極整頓亂象，並從源頭減量、產業結構調整解決問題。

九、能源轉型—應儘快啟動核廢料處置之社會對話，並盡早將核電廠除役。電業法修定須搭配課徵能源稅等配套，使外部成本內部化，從減煤到無煤，大幅降低汙染，提升乾淨能源的比例。公開建築物能源消耗資訊，協助既有建物節能改造，建立鼓勵節約與能源共享的制度。