違章工廠勿就地合法 工業土地要重新規劃

台灣農地近年來，大量轉作違章工廠使用的現象不斷發生，土地管制全然失控，建商搶奪工業區土地蓋起豪宅，工廠搶奪農地，農地上至少推估仍有70,000家違章工廠，其中不乏高污染產業，但政府的解決方案，卻只有經濟部2013年1月公佈的《輔導未登記工廠輔導合法經營方案》，共劃設了186個特定地區，總面積546公頃、預計輔導709家低汙染工廠。但經濟部延宕至2016年的11月，在民間團體和媒體的追蹤壓力下，才公佈申請劃設的廠商名單，民間團體就特定地區現地走訪，發現這波就地合法方案，不僅有上市上櫃公司、外商公司、瀝青再製廠、多次污染農業灌溉水的皮革廠，更有種種掛羊頭賣狗肉的情況發生！輔導方案執行現況令人瞠目結舌，但民進黨林岱樺委員以及國民黨王惠美委員卻是提案修《工廠管理輔導法》，不斷放寬臨時工廠與低污染產業的認定，甚至林岱樺委員還提出臨登可以無限展延的修法版本，極有可能在此會期闖關二讀。

地球公民基金會等民間團體提出以下四大訴求：立即停止並檢討讓違章工廠就地合法的「未登記工廠輔導合法經營方案」、拒絕現有民進黨及國民黨委員的工廠管理輔導法第34條修法版本、工業用地只租不售！農地農用，工廠用地工用、產業用地政策全面重新調整！

集不公不義與無效益於一身的輔導方案

地球公民基金會專員潘正正指出，台灣的違章工廠狀況已到非常險峻的情況，全台100年製造業普查157,248家製造業中，扣除掉營運中已登記（78,000餘家）、免登記（3,000餘家）以及取得臨時工廠登記（5,900餘家），至少有70,000家以上的違章工廠。台中市區域計畫估計台中市違章工廠的家數大略在18,000家，彰化縣區域計畫的期末報告也指出彰化縣有8,623家的違章工廠，但其他縣市除了因違章工廠數量較少而已公佈的屏東縣、澎湖縣、台東縣、金門縣、新竹市外，其餘一路從新北市、桃園市、台南市（有公佈取得臨登的廠商資料）、高雄市，都還不知道有多少違章工廠，可能都得面臨個別農地上，密密麻麻萬家數量的違章工廠問題。

《工廠管理輔導法》第33條明文規定，為輔導未登記工廠合法經營，相關措施的擬定與特定地區的劃設，應由央主管機關（經濟部）會商有關機關（環保署、農委會、內政部營建署等）辦理。但經濟部與地政司，僅以經濟部中辦的一次會議紀錄，就架空了農委會與營建署作為農業與國土管理機關的權責，導致特定地區的劃設不但沒有上位整體規劃，更淪為由廠商以個別利益出發、個別申請就地合法，甚至有機會在地目變更後轉售牟利！輔導方案對於低污染產業的認定也發生了類似的情況，經濟部自行定義可申請臨時工廠登記的低污染產業後，又在2013年大幅刪減了原計50類的「非低污染產業」項目到只剩36類。導致許多特定地區週遭盡是完整農地，甚至把大塊良田直接劃入；皮革、瀝青等產業亦赫然出現在這批就地合法的申請名單當中。其中利益團體運作斧鑿的痕跡明顯，犧牲的更是在地農業與環境。

我們必需沈痛指出：現行的「未登記工廠輔導合法經營方案」不但是一部就地合法方案（廠商完全無須支付被污染農地的整治費用或賠償金），而且在實務上完全淪為少數消息靈通、政商實力雄厚廠商劃地為王的專屬方案。

經濟部背書，值得輔導的廠商長這樣！

地球公民基金會專員吳其融點名首波盤點中發現的六家廠商，名單如下：

盲目的產業與工業用地政策

地球公民基金會當初與台中城市發展田調團，因台中市區域計畫的關係，共同投入違章工廠相關產業鏈的追蹤，而台中城市發展田調團更是花費極大心力，投入違章工廠的初步分析及現地調查。我們必須說，台灣的產業政策和工業區政策，始終無視現實的產業需求與中小企業的存在。這種無視有兩大類型：

第一類、台灣政府的產業政策思維，一直都是要選擇引進、發展哪項核心技術，建立哪種產業園區、科學園區；但是這樣一個產業，自身需要的設備與相關上下游的設施需求要從何而來？卻又從不在規劃當中。譬如桃園此次申請就地合法的部份廠商，就在為科學園區生產輸配電系統的專用零組件以及高科技產業的儲料設施。我們的各種園區或工業區，或許容得下晶圓廠，卻容不下為它們生產工具機或必要設備、零組件的工廠。

第二類，和大家每日生活息息相關，城市機能中基本的傢俱、燈飾、汽機車零組件、印刷等產業，無論是我們的工業主管機關或都市主管計畫機關，都從未正視這部分的產業需求，任由因應這類需求而生的中小企業，以違章工廠的型態蔓延在城市周圍，也就是違章工廠的另一大宗。國人生活所需的中小企業無地生存，這是產業政策的無知，導致工業區規劃的失誤，一旦加上土地利用管制的失能，結果就是一堆工廠長在農地上，破壞、污染我們的糧食生產環境。

這些產業政策與工業用地脫離現實的情況，一旦與房地產炒作、土地管制機制的失靈結合，結果就是工業用地大量炒作囤積，大規模轉作工業宅，這又導致工業用地價格的持續走高和不斷流失，促使大量的中小企業違法轉用農地，在農地蓋起廠房經營維生，同時，更有許多惡質的上市上櫃公司，將自家產業鏈切割丟到農地的「隱形工廠」上。換言之，違章工廠或者土地違規使用的問題，只是台灣總體的產業規劃、土地使用制度出問題的表面癥候，問題的根源不處理，談什麼工廠管理輔導都是緣木求魚。

地球公民認為行政院應立即協調相關部會，就工業用地只租不售與工業區的調整規劃設計，擬出更多具體方案並落實，使土地價格回歸產業使用價值、編定與都計工業區容得下中小企業。

延續現行框架的修法，只是飲鴆止渴！

台灣農村陣線副秘書長陳平軒表示，農地違章工廠林立，究其根本是合理的國土規劃秩序未建立，分區使用未落實的問題。不論國民黨或民進黨執政，總是一再強調農地違章工廠是「歷史共業」，並以此作為推動就地合法政策的理由，卻忽視長久以來產業政策工農失衡、規模失調的沈痾。