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礦業改革

台灣推動礦業改革的根本原因,在於這是一部極度不合時宜、長期偏向礦權業者的老舊法規。

這部舊《礦業法》立於1930年(民國19年),當年立法背景是基於幅員遼闊的亞洲大陸,而非現今台灣的國土情境與社會變遷。隨著我們逐步邁入已開發國家,早已不需要像過去十大建設時期那樣,為了扶植特權產業而大量開採、甚至外銷水泥。

這部老舊惡法中,有著嚴重侵害人權與土地權的「霸王條款」,也就是舊法第47條,賦予業者極大權利,允許其「不需取得地主同意」便能在私人土地上挖礦,若地主不同意,業者只要將極低的租金放在法院「提存」即可先行使用、破壞土地。另外,舊法第31條更規定礦業權期滿申請展延時「原則上一律核准」,且若政府因劃設保護區等公共利益駁回展延,還必須編列預算賠償業者的損失。

更嚴重的是,台灣現存的礦業權中,有超過八成是在《環境影響評估法》與《原住民族基本法》實施前就核准的,這導致全台多數的大型礦場(如亞泥新城山礦場)長期在未經環評把關、未取得鄰近原民部落諮商同意的情況下,在人民的家園上方進行侵略性的山體開採。環境與原民權益在此法規體制下長期失靈,進而引發了民間全面的改革呼聲。

地球公民的行動

  • 《礦業法》修法正式三讀通過,全面刪除霸王條款

    地球公民基金會自2013年起發動「礦業改革」倡議。在歷時七年的立法遊說與政策攻防中,面對政院版草案大改、立法院屆期不連續等法案歸零困境,積極啟動大量跨黨派立委拜會,與經濟部礦務局(組改後為地質調查及礦業管理中心)、環保署(組改後為環境部)與原民會進行高密度的卡關條文協商。2025年5月,修法最終廢除了「採礦不需地主同意」與「申請展延原則核准」的惡法,未來展延必須取得地主與相關權利人的同意,且取消了政府依法駁回申請時需賠償業者的不合理規定。

  • 捲動25萬人連署,翻轉「世代不正義」

    2017年3月經濟部快速核准亞泥展延20年,隨後6月電影《看見台灣》導演齊柏林不幸逝世,其生前拍下的亞泥空照圖引發全台憤怒。地球公民順勢發動連署,捲動高達25萬人支持,並發動「625看見台灣、拯救山林」萬人上街大遊行,迫使政府承諾修法。新法將礦業用地定義由單純的「面積」改為「體積」,明確訂定開採總量與最終開採高程的上限,一旦達到上限礦業用地即消滅,若想繼續開採必須重新面對嚴格審查,翻轉了過去無期限採礦的沈痾。

  • 透過法律防線與個案揭露,強制既有大礦場依法補辦環評

    在倡議早期(2013-2016年),地球公民與蠻野心足生態協會等民間團體合作,陸續揭露南投北原礦業(為於水源保護區)、萬達鑛業(鄰近台灣山毛櫸棲地)、金昌石礦大鑽法律漏洞等案,透過倡議行動、公民告知書與行政訴訟進行阻截。最終修法新增了環境保護與風險評估機制,針對過去從未做過環評且面積大於2公頃、年產量超5萬公噸且位於特定區位的既有礦場(如潤泰蘭崁石礦、亞泥新城山礦場),強制要求依法補辦環評或,產量較少的礦場則需提出環境影響調查分析並提出因應對策,同時建立環境部與地礦中心跨部會的聯合檢查監督機制。

  • 與原民部落結盟反抗,落實原住民族諮商同意權

    地球公民在推動改革的過程中舉辦許多倡議、教育推廣的活動,與礦場所在地的部落族人共同合作,讓歷史共業與土地轉型正義議題浮上檯面。新法最終規定,在原民土地上採礦的企業,若過去未曾辦理過諮商同意,修法後必須在一年內補辦諮商同意(涉及72個個礦場),未來若擴大開採也必須重新辦理。
     

  • 串聯法律專家撰寫民間版草案,新增資訊公開與公民參與機制

    2016年底,地球公民串聯律師、立委國會辦公室與法學教授撰寫「民間版礦業法修正條文」,並由立委提案送進立法院。最終修法促成不論是申請礦業權、礦業用地或是申請展延,程序中都必須強制辦理公開展覽並舉行說明會,且准駁結果、年度施工計畫、礦場關閉計畫等核心書件都必須公開於指定網站,全面接受公眾監督。

     

  • 成功推動林務局停核保安林,首開礦場退出天然林先例

    地球公民於2013年揭露潤泰公司在水源涵養保安林內採礦,促使林務局(組改後為林業及自然保育署)不再核准保安林內新設礦區。在民間團體長期的倡議推動下,後續促成了環境敏感地區、國家公園內原則禁止探採礦,並成功在2017年讓榮豐礦業因涉及天然林與保育類動物遭環評認定不應開發,確立了「礦場退出天然林」的歷史首例。

  • 大山挖一口,礦業法修什麼?
    在你所不知道的遙遠深山中,挖山採礦一直都是「現在進行式」。
    礦產,作為全民共有的重要天然資源,開採過程卻伴隨侵佔土地、破壞環境、賤賣國土、圖利業者等問題。隨著個案觸目驚心的現場照片,礦業議題逐漸走進社會大眾眼裏。
    究竟《礦業法》如何成為礦業改革的重要關鍵?為什麼修,怎麼修?採礦業又該如何與土地和周遭居民共處,我們一起看下去吧!
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