「蛤，屋頂強制裝光電？」別擔心，屋頂光電會是好厝邊
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高雄左營的建築屋頂設置的光電系統。（圖╱地球公民基金會）
為了因應日益迫切的再生能源需求，去年（2022年12月）政府端出了《再生能源發展條例》的修正草案，其中第十二條之一參考自德國柏林市議會制定的太陽能法，要求新建、增建及改建的建築物屋頂，只要符合一定面積，就必須裝設一定規模的太陽能光電板。
稍早(5月5日)立法院針對本法召開召委協商會議，席間雖無任何反對意見，最後仍決議交由院長協商再行討論，而本會期還有20天，呼籲立法院長游錫堃、柯總召儘快排審，這會期通過該法條，提升國人整體居住品質，催生台灣建築與環境共好的新世界，讓台灣建築邁向淨零。
在本次修法過程中，社會上的確有部分質疑聲浪：「屋頂強制裝光電？以後頂樓還能曬衣服嗎？」、「進步很好，但應該以鼓勵代替強制，才不會帶給民眾困擾。」指出光電可能會造成大樓管理困擾、剝奪居民在頂樓的活動、北部日照少不該強制等等問題。
因此，地球公民基金會、主婦聯盟環境保護基金會及綠色公民行動聯盟等公民團體，在訪談眾多專業者與第一線使用者後，彙整出常見的疑問，並逐一檢視回應，盼有助於各界探討，如何讓光電成為未來建築物的「標配」，讓都市的電都市發，減少南電北送的不公平，邁向建築與綠能共好的淨零建築轉型。
「蛤？屋頂蓋光電，有必要嗎？」：建築碳排佔4成，淨零轉型刻不容緩
全球碳排放量約40%來自建築部門，為了達到2050年的淨零目標，我國國發會去年（2022年）發布《臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明》，依循國際能源總署（IEA）建議，規劃2050年我國100%新建建物、85%既有建物應達到近零碳建築的目標。由於建築物即使透過建築設計，提高能源效率，亦不可能完全不使用任何能源，因此，建物應盡可能藉由創能設施，中和使用階段電力消耗的碳排。
「屋頂蓋光電，對我有什麼好處嗎？」：維護光電比電梯容易，遮陽防漏每月有被動收入
探過去民眾違建的緣由，有一部分正是出於防水、隔熱的需求，才不得已於屋頂增建鐵皮頂棚。在近年能源轉型日益主流的趨勢下，不妨將屋頂太陽光電想像成遮陽/遮雨棚，其實是一種有效提升居住品質的「基礎設施」。
因此，若強制新建物設置光電，建築師不僅可同時進行防漏水的設計與工程，避免未來建物漏水必須二次施工，亦可幫助頂樓降溫，節省建物能源消耗，又能供應公設用電，將多餘電力躉售給台電或其他用戶，為住戶或社區增加穩定的財源收入，用於整修外牆、改善公共設施，減少管委會與住戶的財務及管理負擔。
至於光電設備的日常維運，主要是清水沖洗及機電檢修。前者（清水沖洗）清洗頻率不高，所需的水路與清潔通道，若於建築設計時，同步規劃光電板的雨水收集管道，將可確保清潔工作順暢無虞，還可幫助社區節省水資源與水費支出。後者（機電檢修）並不複雜，國內光電系統商都可處理，未來也可結合能源服務管理業進行。
簡單來說，光電板的維運比電梯系統的維運更簡易、安全，其移轉管理也可比照電梯。管委會都能管理複雜的電梯設備，光電板的維運管理更不是問題。如果現在沒有規定高樓層新建物設光電，未來需要出動吊車，才能把光電板吊上已完工的20、30樓層高的建物，不僅難以執行，還會引發更大的民怨，裝置成本更從原本的5萬提高到8萬/KW。
陳住宅結合屋頂光電，在德國隨處可見。（圖╱Eric on flickr）
「北部日照太少，南部強制就好了」：東京柏林都能裝光電，都市的電應該讓都市發
比台灣更高緯度的國家，如日本東京、德國柏林、加拿大多倫多等，皆已立法強制新、增建物裝設光電(詳下節)，台灣北部日照時數並不亞於上述國家，不論是站在發電收益或是用電責任上，幾乎都沒有理由拒絕屋頂光電。
過去長期以來，為了滿足全台電力需求，從傳統的燃煤電廠、核能電廠，到大型地面光電廠，多由中南部承受能源供應的環境成本，造成南北及城鄉用電責任的失衡。經查，北部用電量約佔全台40%，卻僅約供應24%的電力，更應負擔合理的發電責任。
另方面，都市作為吃電大戶，六都用電量約7成，應盡可能佈建屋頂光電，擔負主要發電責任，避免光電發展過度集中於農村地區。
屋頂光電是北部/都市可以做到、對環境影響最小、輸送電減損最少，且最能助益社區大樓的電力來源，北部應該比中南部，而都市應該比農村地區，負起更多屋頂發電的責任。
「屋頂蓋太陽能板很好，但應鼓勵先於強制」：國內外入法並非新聞，只靠獎勵效果有限
新建物裝設太陽光電，在國際社會上並非新聞。2009年加拿大多倫多成為全球首個訂立綠建築與光電併行的法案，要求面積超過2,000平方公尺新建建物、新開發區及住宅計畫，均需利用屋頂空間進行植被綠化、裝設太陽光電等。
法國亦自2023年起，所有工/商業的新建建築、超過500平方公尺的倉庫和機房、1,000平方公尺以上的辦公大樓，甚至2024年起500平方公尺以上的新建停車場也必須安裝一定比例的太陽能設備。
而鄰國日本的東京，也在去年(2022)立法，將於2025年4月起強制新屋安裝太陽能板，讓東京在2030年前達到排碳量減半的目標。臺灣未來建物屋頂裝設太陽能設施的修法進度，不應落後國際。
六都及屏東縣皆已推出縣市層級的綠建築或淨零自治條例，其中，高雄市2012年公告《綠建築自治條例》，強制公有建物、16層樓以上建物／都市更新／容積移轉等案件、工業廠房及供公眾使用建物，於新增建時需裝置一定比例的屋頂光電。推動迄今十年有餘，綠建築強制裝置屋頂光電達2,137棟、477.6MW，兼採輔導及鼓勵措施，鮮少遭遇民間社會反彈。
屋頂光電結合建築技術規則，已有政策實踐的基礎，更是當前能源轉型的共識。中央應盡快跟上地方的腳步，而非退以獎補助取代立法強制性。
高雄市屋頂強制興設光電，推動迄今已近十二年。(圖╱地球公民基金會，傅志男攝)
「什麼建築物都裝，會不會造成產業衝擊」：滿足一定條件才得裝，看看高雄案例不須焦慮
依據目前再生能源發展條例12-1的修法條文，僅有一定面積規模以上的新建、增建、改建的建築物，才會被強制要求設置一定比例的光電。小型透天厝、宗教建築、及I類危險性場所，目前並未劃為強制設置的建物類型。
依據高雄市的推動經驗，從公有建物、對環境影響大的建築（例如高樓層、大面積工廠）、取得獎勵補助的建築（例如容積獎勵、都更獎勵）、供公眾使用的建築（例如大賣場、音樂館），開始強制要求，由於具備可行性，迄今十二年來並未遭遇民間反彈。
至於建築成本較低、對環境影響較小的民宅(五層樓以下)，並不在強制範圍內，而是透過《高雄厝設計及鼓勵回饋辦法》，來鼓勵設置光電。
而所謂一定面積，其實是扣除屋突、遮蔭、屋頂避難平台等不宜設置光電區域後，剩餘的屋頂面積才納入光電設置面積比例計算，若在建物設計時進行光照模擬與面積計算，技術上並無困難。
管制面上，更可搭配建照與使照審查進行管制，並不會造成過苛的行政負擔。在審核建照時，行政機關便可依據建築物設計圖面進行審查，符合規定者核予建照；在審核使照時，行政機關會確認是否按圖施工，以及會同台電進行竣工查驗，作為核發使照的依據。
因此，部分建商質疑強制設光電的成本太高、發電效益太小，是曲解本法條的管制範圍，以為連小規模建築、或不適宜設置光電的建築也會被強制裝設，所衍生的無謂擔憂。
「屋頂光電面積太小，發電效益太低」：不僅減少5400公頃土地使用，還能促進產業升級
參酌內政部營建署評估資料，全台屋頂面積300平方公尺以上新建物，每年約新增315公頃，扣除屋突遮蔭等因素，以可使用面積50%、每10平方公尺設置1.4KW來估算，每年可增加0.2GW設置量，至2050年全台可達5.4GW，相當於減少5,400公頃地面光電的土地需求，累積減碳量4,648.5萬噸，相當於469.5萬公頃森林減碳量。
光電板融入建築外牆系統或屋頂造型，達到整合建築物整體造型的效果，兼顧美觀與創能，並進一步結合儲能系統，以及智慧建築的能源管理系統等，加速達到「淨零建築」、提升建築物的「災害韌性」、促進淨零建築產業升級，還能增加綠領工作職缺、提高就業機會，促進綠能建築產業的軟硬實力與競爭力。
台北信義新城屋頂光電實景：屋頂太陽光電，是一種有效提升居住品質的「基礎設施」，可以當遮陽防漏、降溫，每年發14~15萬度，賣電年收入約100萬。(圖╱地球公民基金會，梁家瑋攝
「聽起來可以接受啊，但建築界支持嗎？」：多個建築團體/人士連署，聲援屋頂光電入法
目前國內已經多位具有遠見的建築、景觀、社區等專業團體及人士，連署支持通過再生能源發展條例12-1。連署成員包括：徐岩奇建築師事務所、景南建築師事務所、台灣綠領協會、OURs都市改革組織、台灣綠適居協會、高雄市綠色協會……等建築專業組織；曾旭正（國立臺南藝術大學視覺藝術學院院長）、林洲民（仲觀聯合建築師事務所主持建築師）、王婉芝（建築師）、孫德鴻（建築師）、黃麗玲(國立臺灣大學建築與城鄉研究所副教授)……等建築及景觀專業人士；此外，還有許多關心能源轉型、環境保護的公民團體、公司及個人共同連署（名單眾多，不在此羅列），極力呼籲本次再生能源發展條例12-1條，應盡速修法通過，加速臺灣建築部門的再生能源發展。
「屋頂光電有那麼重要嗎？為什麼一定要入法？」：國家能源要自主，建築碳排要淨零
全球排碳約40%來自建築，為了達到淨零，屋頂光電應成為未來建築物的「標配」。若要達到2050年100%新建物、85%舊建物淨零的目標，現在就從新建物開始要求，未來才能順利銜接舊建物的淨零改造，提升國人整體居住品質，催生台灣建築與環境共好的新世界，也讓國家的能源發展更加自給自足；反之，若等到淨零時間臨界點才強制規範，將增加未來執行的困難度，反而會引起更大的民怨，並導致淨零目標破功。
目前政府已經推動公有建物、工廠、畜禽舍、校園設置屋頂光電，並已逐漸達到裝置飽和，發電量卻僅約6.25GW。地方政府表示，需要更多中央法令規範的調整，才能突破目前屋頂光電的瓶頸，讓更多私有建築設置光電。只要通過再生能源發展條例12-1條，就能啟動相關子法管辦的增修，完善淨零建築的法規體系，加速淨零建築與能源轉型的發展。
從新建物開始強制設置，逐步推動所有建物成為淨零建築，是國際共同的趨勢，也已在國內外經驗證明可行。基於實際經驗與國家轉型需求，我們呼籲國會通過第12-1條，讓「再生能源發展條例」不缺角，加速台灣邁向淨零。
本文為20230512關鍵評論投書｜屋頂強制裝太陽能板還能曬衣服嗎？八個Q&A讓你瞭解為何「屋頂光電」該入法