狗兔帶著雞與花買了一間二手屋，三人一花各有不同工作角色。

舊屋主搬走後，裝潢跟家具都還留著，小家庭能省則省；格局都維持不更改，兔喜歡泡澡但沒浴缸，於是買了一個澡盆。

兔需要寫作空間，把客房當工作室，工作作用的資料跟參考書堆滿床與衣櫃；沒有書桌的雞放學回家後，只能在餐桌上寫作業。

因為沒有陽台，把花種在有陽光的廁所；廁所被當成倉庫堆滿了雜物，放不下的書一樣收納在衣櫃中；雞沒有地方睡覺，就在主臥室多買了一張床。

在進入到「國土計畫」之前，整個台灣的土地哪裏可以做什麼，怎麼使用，是由「區域計畫」所管理。

都市地區在日治時期已經有「都市計畫」，其餘國土的規劃使用，在1974年《區域計畫法》公告實施後才有依據，當時期待透過管理，解決發展分散導致的國土利用混亂，以及農地流失的情況。

但區域計畫進場時，土地並不是全新未開發的狀態，許多土地上已經有人使用，就像已經有人住過的二手屋。

因為要保障既有權利，也就是不影響已經在使用的人，同時又趕著讓區域計畫上路，只好妥協照著當時使用的現況進行土地編定。

大家都在不一樣的地方活動，導致每個地方都放了衛生紙跟垃圾桶；沒有地方放東西就買櫃子，櫃子愈來愈多；大家還沒吃完晚餐，但雞要寫作業，只好在飯菜旁寫；吃飯都端到客廳吃，餐桌變成只是放菜的地方。

兔在泡澡的時候，因為另一間廁所被拿來堆雜物所以大家都沒辦法上廁所。

整疊的書在軟軟的床墊上常常倒下來，到處都是的垃圾桶，佔位置又常常踢到；雞長大了，不想再跟狗兔同房，需要獨立的空間。

前一段有提到，區域計畫原本期待能夠透過管理規劃，反轉地方發展點狀分散、農地大量流失的情況。

但是，只是將現況寫下來的土地編定方式，讓土地使用的「規劃」與「管理」脫鉤，導致區域計畫沒有辦法發揮預期的作用。

沒有先規劃讓大家自由發展土地使用，很容易發生「蛙躍式的成長」，就像聚落之間分散導致需求分散，本來可以集中提供的公共建設像是馬路、水電、網路等，會因此需要分散提供造成土地與資源的浪費。

就像住家動線規劃，如果沒有將活動的需求集中，就容易發生家裡到處都需要有一包衛生紙，到處都需要有垃圾桶，或垃圾懶得丟到垃圾桶就隨意亂放。

分散隨意成長的聚落，也很常發生實際土地的使用與他原本理想的使用不符的情況，就像被拿來堆雜物的廁所，或是拿來置物的床，可能會排擠到原本的用途。

大家覺得這樣下去並不是辦法，決定一起來討論；重新討論家裡每個地方可以做什麼，廁所應該要有廁所的功能，客房要有房間的功能。

大家列出需求，狗需要一小區有陽光的地方種花；兔要工作室跟放資料的櫃子，雞需要自己的空間。

照著重新規劃的房子，大家各自調整自己生活的使用，就算未來需求改變，也可以再一次坐下來好好重新討論怎麼調整。

而故事裡狗兔雞花討論、列出需求、建立家中各區域的使用原則，就像過渡到國土計畫法的時候，各部門與地方先提交計畫，再進行國土功能分區的劃設。

重新規劃一個房子看似簡單，但對應到現實世界裡的政府各部門時，就會涉及國土計畫中的各種協調機制以及國土功能分區的劃設與使用管理原則，這也是國土計畫如何落實國土管理的關鍵。

「國土計畫」重要的不只是「改變國土使用邏輯」，更重要的是創造一個討論與協調的空間，讓最終的使用，能在顧及土地秩序的前提下符合彼此需求。

至於這個機制如何運作？下集將會詳細的為大家介紹，敬請期待。