高雄30年城市轉型，犧牲帶消失了嗎？公民力量決定下一步

從柴山往北遠眺半屏山的高雄地景，2015與2025年的對比，除了新建大樓之外，可見半屏山西側的中油高雄廠煙囟已消失，換成了台積電。 (李根政攝影)

【編按】

高雄，過去依賴重工業作為發展基礎，嫌惡與工業設施北至楠梓、南至小港，圍繞著臨海地區與城市邊緣運作，進而產生許多城市犧牲帶；時至今日，民間聲音對美好生活與發展空間的渴望，迎來半導體產業與城市觀光地景帶來的都市轉型，讓亞洲新灣區、駁二成為如同鑽石的存在，讓此座工業城市逐步走向閃亮的樣貌。

今年7月，地球公民基金會舉辦【鑽石與犧牲帶——高雄三十年城市轉型的華麗背後活動論壇】，由地球公民基金會董事長李根政主持與引言、執行長王敏玲，高雄市野鳥學會總幹事林昆海擔任主講人，邀請國立中山大學社會學系副教授邱花妹擔任與談，而打狗文史再興會社常務理事陳坤毅、台灣森林城市協會理事長莊傑任、台灣濕地保護聯盟理事長康敏捷分享「橋頭新市鎮計畫三期VS.橋頭糖廠」、「洲仔重要濕地-國家級」案例，共同探討高雄工業與城市轉型所面臨的多重挑戰。

另外，高雄市綠色協會、高雄市公民監督公僕聯盟等在地民間團體也出席表達意見，同時，與會民眾針對城市轉型與公民參與開展熱烈討論，包含橋頭糖廠等文化遺產是否仿效公園管理，納入民間組織參與治理、公民如何凝聚更多力量表達意見？如何展現民間力量的動能?在在展現高雄民間力量對於城市轉型的積極參與及熱切關注。

李根政與王敏玲從高雄環保運動簡史與地球公民基金會參與的視角出發。首先，李根政回望過去高雄三十年來的環境景觀的轉變，介紹高雄工業汙染的歷史與分布，「犧牲帶」的範圍與社區聚落，並說明柴山自然公園、衛武營公園、愛河等自然地景的整治，都是透過多個不同公民團體的多年抗爭及持續關注，才讓高雄的「犧牲帶」迎來新的變化 。

1999年之後的柴山保護運動，從發動連署、拜訪謝長廷市長，到2008年舉辦柴山論壇。左上角是柴山自然公園促進會的前會長黃文龍醫師。(左上-圖／地球公民基金會、左下-何俊彥攝。右上和右下-李根政提供）

王敏玲也進一步介紹解嚴之後高雄著名環境運動，包含後勁反五輕運動、仁武大社反污染抗爭、林園事件 、惡地反公害運動，揭示高雄在地公民力量對於環境訴求與城市的轉型至為重要。地球公民基金會從2007年持續倡議，興達電廠減煤與提高空汙費等改變，努力將環境議題推向公眾的視野，另外，兩位主講人接續指出橋頭科學園區、橋頭新市鎮第三期、新四輕開發、大社工業區降編遲滯、台積電進駐高雄等環境議題，成為新一輪的汙染「犧牲帶」問題。

李根政強調 : 「城市如何捲動更多市民參與公共議題。」是公民團體需要努力的方向。

地球公民基金會執行長王敏玲於2018年1月開記者會控訴高屏冬天空氣品質極差，興達燃煤機組污染嚴重，至少應停下兩座。（圖／地球公民基金會）

反思城市治理經驗，重思生態、綠地管理機制

論壇中，與談人也從不同角度切入環境議題。城市綠地部分，高雄市野鳥學會總幹事林昆海，從公園的生態治理角度出發，以中央公園、凹子底公園等城市綠地為例，說明高雄現存綠地覆蓋率嚴重不足，制度上多以廠商發包方式，進行基礎維護管理，存在土壤、草地品質劣化、颱風來臨前預防性修剪過度﹑水岸生態多樣性不足等問題。並以大安森林公園、紐約中央公園成功案例對比，建議制度上需要加強公民力量的經營管理，建構公私部門協力的自然保育平台，增進城市綠地品質。

台灣濕地保護聯盟理事長康敏捷也以「州仔濕地」為例，分享民間力量如何透過生態調查與棲地營造參與轉型，認為城市中的溼地將有助於調節環境和提升城市形象，展現「生態跳島」對於進步城市的益處。

洲仔濕地為國家級重要濕地(圖片來源:台灣濕地保護聯盟)

台灣森林城市協會理事長莊傑任，則以近期橋頭新市鎮道路開發案為例，指出現有的開發將會造成螢火蟲、環頸雉、林區、典寶溪流域量能減少等自然資源破壞，現有道路開發會影響糖廠宿舍區、防空洞的完整性。對此，他召開幾場記者會，提出多重的路網串聯的舒緩方案，達到減少交通壓力與顧及綠地面積的目的。

橋頭新市鎮第三期的都市綠地行動 (台灣森林城市協會)

開發浪潮中的工業地景與文化記憶保存

除了綠地之外，面對城市的經濟轉型，「文化」亦是高雄需要面對的議題。

打狗文史再興會社常務理事陳坤毅指出，高雄過去依靠工業養活重多勞動人口、創造磅礡的經濟效益，在城市轉型的進程中，工業地景卻缺乏妥善管理。其中，橋頭糖廠做為高雄具備完整性與代表性的文化景觀，其價值與效益因為展示破碎化、機具保養不足，而無法扮演糖業博物館的角色。

國立中山大學社會學系副教授邱花妹對此指出，橋頭糖廠若能再往文化層面論述，重新界定場域範疇與價值，就能動員更多層級的資源挹注，舒緩公民團體量能有限的短處。陳坤毅回應未來面對橋頭新市鎮的開發案，若能走向文化產業方向妥適經營，將有助於城市轉型與發揮無煙囪文化的觀光經濟價值。

上-臺糖公司橋頭糖廠、下-往昔製糖工場(圖片來源:上-高雄市政府都市發展局 ;下-國立臺灣歷史博物館提供 )

深化公民參與，走向高雄公正轉型

高雄在地公民團體亦針對城市轉型發表建言。高雄市綠色協會理事長黃景南指出，高雄的環境運動長期缺乏民眾參與機會，且未納入教育體系，政府體制在規劃上略顯保守；認為公民團體之間需要打破同溫層，並向親子活動扎根，讓公民意見真正進入體制。高雄市公民監督公僕聯盟理事長陳銘彬指出，面對社會風氣與產業轉型，關鍵在於釐清決策機制並將公民參與制度化。

衛武營都會公園以草地和樹木分區為主的自然地景(高雄市野鳥學會提供)

論壇尾聲，國立中山大學社會學系副教授邱花妹，以「高雄城市轉型的展望」作為與談的總結。她認為此次論壇具備回望與展望的意義，首先需要肯認過去環境運動中工人與居民的犧牲，也需要看見他們對於未來的啟示。目前已經看見高雄期盼掙脫工業城市的想望，未來除了機制與政治力量之外，需要透過串聯多元跨域行動者的網絡，讓城市永續與公正轉型治理向前更邁進一步。

最後，回到公民實踐和行動的重要性，論壇以「大家希望居住在何種城市？」向與談者與民眾提問，黃景南呼籲大眾可以從分配部分時間關心環境運動開始。李根政則肯認走過三十年的環境運動後，面對下一波的環境開發及屆臨選舉的此刻，正是民主深化的起點，同時這也考驗著所有社運工作者的應變與實踐能力，才能在未來持續讓高雄這顆「鑽石」變得更加閃亮。

鑽石與犧牲帶-高雄三十年城市轉型的華麗身後 論壇(劉佳雯 攝)

本文為2026年8月31日環境資訊中心投書：從「犧牲帶」到「鑽石」：高雄30年城市轉型，犧牲帶消失了嗎？公民力量決定下一步