山林保育

臺灣六成國土由森林覆蓋。它是野生動植物與無數生命棲息的家園，更是原住民族與各個世代人們得以安身立命的基石。

四百年來，不同族群的拓墾和殖民政權更迭在臺灣山林留下深切刻痕。日治時期大規模的森林事業計劃、部落「集團移住」政策，以及戰後國有林體制的確立，形塑了今日國家管理山林的基本空間格局，原住民族也因此喪失傳統領域上的權利。這段過程中，山林資源一直都在臺灣各個時代為經濟發展輸出養分，大規模伐林、高山農業、道路、水庫、水保工程等山區建設，長達一世紀的開發，為山川紋理帶來顯著改變，引發棲地破碎化與山坡地不當利用等課題。

1990年代政府雖宣布全面禁伐天然林，隨後推動的「全民造林」卻因缺乏嚴謹評估與盲目補貼，反而引發新一波毀林誘因，未能引導臺灣林業走向獲得社會信任的永續之路。2009年莫拉克風災的重創，凸顯極端氣候在脆弱地質條件下造成的劇烈衝擊，更促使社會反思：面對過去的沉痾與當前的氣候風險，臺灣山林治理應如何健全體制，走出一條平衡水土、生態、產業、在地生計與歷史傷痕的新路？

2016年起，臺灣山林治理迎來了關鍵的思維轉變。政府與民間逐漸形成共識，意識到山林政策必須兼顧產業永續、生態保育與社會正當性。一方面，政府帶頭推動林政轉型——面對人工林老化的現實，推動國產材政策與 FSC 國有林全區認證，在振興林產業同時兼顧環境評估與社區知情權；並引入「里山倡議」、「國土綠網」等政策，搭配「生態給付」與「限制伐木補償」，為山林保育注入新的制度誘因。

同時，民間保育界也走向更包容的視野，理解合理的森林資源利用對山林永續的必要性。更重要的是，政府與保育方皆開始深刻反思：過往「國家單向管制」若無法納入原住民族權利與山村在地生計，不僅難以建立社會共識，更常引發保育與在地居民的對立。多方價值的交會，正逐步引領臺灣山林走向在地參與及協同治理的新局。

如今，臺灣邁向 2050 淨零排放，將「自然碳匯」納入十二項關鍵戰略，森林再度成為各界焦點。然而，氣候行動不能以犧牲生物多樣性與在地權益為代價。在嶄新的時代，我們響應《昆明—蒙特婁全球生物多樣性框架》倡導的「人與自然和諧共生」，主張山林政策除了邁向「30×30」目標、推動OECM保育共生地與生態修復，更需將原住民族傳統知識與權利置於治理核心。結合社區力量，落實山林管護，打造兼顧在地生計與生態永續的「多元共管」模式。

無論是過去四百年的開發歷史，或是當代氣候變遷下的嚴峻挑戰，山林治理始終面臨著複雜的考驗。地球公民基金會長年扎根於此，從揭露不當政策、推動林政改革，到走入山村參與社區保育、開啟社會對話，我們致力於帶著群眾轉變思維：不僅是重視保育，更要看見山村夾在理想與現實中的掙扎，所謂的人與自然共存，才有實踐的可能性。