礦業修法成敗就看經濟部、環保署和原民會的作為

花蓮礦場（臉友提供）

從2017年開始《礦業法》多次進出立法院，始終無法完成修正，終於在2022年歲末年終的此刻，
於上週四在立法院經濟委員會中完成逐條討論，接下來進入黨團協商。召委賴瑞隆在出委員會時表示「希望相關部會拿出更進步的做法、儘速跟各立委溝通，找出核心問題的解方」。《礦業法》修法現階段處於協商準備期，要能順利推進修法，經濟部、環保署和原住民族委員會（以下簡稱原民會）必須努力找出方法做到四件事。

第一、「既有礦場」礦業權到期就該停工。

礦業權最長20年，到期前需申請展限，此時就是管理機制入場的時機點，本次修法的重點改革項目，包含取得地主同意、定期環境把關與原民諮商、資訊公開和民眾參與、礦場關閉計畫、經濟效益評估等內容都已成為展限的要件。透過這次修法，經濟部應將行政院版本中第14、15條調整成：探採礦權到期時視為存續但需停工。這跟食物到期不能再吃是一樣的，非常直觀，也很合理，這是改革是否到位的觀察重點，若不需停工，上述的重點改革項目將淪為紙上談兵。

第二、有效監督管理「已通過環境影響評估(以下簡稱環評)的27個礦場」。

經濟部和環保署須共同提出解方，處理「各做各的，資料之間沒有勾稽、部會間沒有合作」的現況。長期監督礦業改革的立委林淑芬，12/1質詢經濟部，提到「大原工礦違反環評承諾的20萬公噸，超挖達69.7萬公噸」，這是第一線的礦務局在執行公務時出了問題，也讓礦場管理長期以來的缺失表露無遺。經濟部應積極面對，懲處相關失職人員、超挖的礦場得停工並提出檢討報告，最低限度至少應拿出調整後的工作項目及流程圖、檢討並改版相關稽查文件、找出與環保署資訊勾稽的作法等，確保同樣的問題不會再發生，才有機會重拾人民信任。

第三、有效監督管理「沒有環評過的既有礦場」。

經濟部和環保署也必須回應，除了修法後8個年產量超過5萬公噸的大礦需補辦環評之外，剩下的103個礦場，怎麼做「定期的環境把關」？按理，經濟部將「展限需環評」入法，即可產生效果；亦或是環保署立即實施2018年4月11日已完成修訂的《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》（以下簡稱環評認定標準）第11條的規定即「展限需環評」，這兩種做法都能落實蔡英文總統於2017年6月24日向已故的齊柏林導演頒發褒揚令時給出的承諾：「過去沒有做過環評的個別礦場，都要重新審查，以後的礦權展限案，也要做環評」。

若經濟部和環保署皆認為「展限環評不可行」，那就必須說清楚為何不可行，並提出一套足以說服社會大眾「定期環境把關」的做法。在修《礦業法》時，環保署和經濟部得明確承諾三個月內會針對《環評認定標準》進行討論，制定出各方都能接受的條文。至於《礦業法》中由經濟部主導的定期環境把關制度設計，可參考《環評法》第18條的概念來發想，由經濟部對採礦業者提出要求，一定期間提出「環境影響調查報告書」，並將相關資料，包含：開採構想書圖、開採與施工計畫書圖、年度施工計畫書圖、水土保持計畫書、礦場環評追蹤及礦場監督檢查報告等文件，一併上網公開供人民檢視，以上也都得修入《礦業法》中明文規定，才有可能讓展限環評的爭議落幕。

第四，原住民族諮商同意要有期限。

有鑒於採礦開發時序動輒40~50年，為避免制度造成世代不正義，經濟部應在《礦業法》中明文規定要求採礦業者，與原住民族部落進行諮商時，應做到充
分的資訊揭露，其中最關鍵的是同意事項內容須包含「時間、範圍、產量與不良影響」，並搭配利益共享機制與承諾事項，才有可能進行一個負責任、有意義的諮商同意。而礦務局目前提出的「指引方針大綱」，僅具有「提醒部落居民」的功能，而沒有「規範業者」的效力，需再調整。

上述四點，是給經濟部、環保署和原民會的具體建言。礦業改革從2013年一路至今，地球公民、台灣蠻野心足生態協會與許多民間團體，共同召開70場記者會，訴求始終是希望台灣的礦業能永續且正向的發展。我們也看見2017年至今礦務局透過優化行政流程、搭建資訊平台等逐步在重整礦場管理工作，一個具體的進展是，已收回並廢止87個沒有在開採的礦業權，總面積高達1萬4,808公頃，超過1座陽明山國家公園（1.13萬公頃），改革逐漸看到成效，值得肯定。然而，改革最關鍵的部分是目前全台共有138個礦業權，其中有73個既有礦場正在申請展限，申請新設僅14個，這個數據顯示台灣礦業要改革，最關鍵的是「既有礦場」能否透過新版《礦業法》，達成有效的監督與把關，這應是接下來礦業改革工程的重中之重。

最後，仍要呼籲民進黨政府，《礦業法》修法是礦業改革中最關鍵的作為，從電影「看見台灣」揭露山林被不可逆的鑿空、亞泥案長年的部落抗爭與礦業權展限的爭議、齊柏林導演逝世到蔡英文總統的承諾，一步一步都是人民血淚所構築而成的礦業改革契機，現在是行政部門該拿出態度和實質改革作為的時刻，立法院在等、立委在等、人民也在等。希望政府從上到下，蔡英文總統、蘇貞昌院長、王美花部長、張子敬署長、夷將拔路兒主委，能儘速讓這部民國19年的老舊《礦業法》，徹底翻修並由立法院完成三讀，讓人民看見民進黨改革的決心。

2022/12/15 立法院經濟委員會逐條審查《礦業法》（李蘇竣 攝｜環境資訊中心）

本文2022年12月23日刊載於【上報】投書：黃靖庭／《礦業法》三讀的最後關鍵