四輕更新不只問「蓋不蓋」：台灣石化產業站在轉型十字路口

社區與石化工業的煙囪、塔槽為鄰，環境品質堪慮。（圖╱地球公民基金會）

【編按】

台灣中油林園石化廠四輕已運轉40餘年，台灣中油公司為降低工安事故風險及補足台灣市場的乙烯需求，規劃在原中美和土地建置新四輕，同時擴大乙烯年產能，從35萬噸增加為100萬噸。此舉引起各界討論，是否有必要在石化產業產能過剩、利用率低的情況下，擴增高耗水、高污染的石化產能。

今年3月，受到中東地緣政治（美伊戰爭--荷姆茲海峽遭封鎖）的影響，全球石化供應鏈大亂，台灣石化產品上游原料進口量減少，竟然造成台灣塑膠包材價格上漲甚至缺貨的「塑膠袋之亂」。為此，經濟部啟動「平價專案」，由中油四輕增加乙烯產能，進而穩定塑膠袋的供應。

短期來看，石化原料供應與民生物資穩定確實有很大的關聯性，然而，這是否表示台灣需要擴大石化原料的產能，以備不時之需？全球石化業的前景又如何？台灣是否應該持續投資石化業？今年8月，地球公民基金會、台灣氣候行動網絡及環境權保障基金會舉辦「十字路口的抉擇：突破台灣石化轉型困境論壇」，邀請經濟部、環境部、台灣中油公司等利害關係人，從產業結構、低碳轉型、地緣政治、環境正義等多重面向，坐下來討論台灣石化業轉型的相關課題。

四輕更新不只是問蓋不蓋　先盤點石化轉型路徑

論壇中，各界與會者皆同意四輕煉油廠運轉年份已高，設備老舊、工安風險、供應穩定、甚至是減碳要求都可能出現問題，石化產業已然到了思考轉型的十字路口。

面對當前的情境，台灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯認為不應將四輕更新簡化為「蓋或不蓋」的二元選擇，應該需要審慎盤點台灣究竟需要維持多大規模的石化產能？應該採取什麼低碳技術路徑？政府透過什麼制度加以支持石化業轉型？如何提供勞工及地方必要的轉型支持？等四項核心問題。

也就是說，我們應該先從更為廣泛、多元的層面，釐清石化產業的前景及相關配套措施，再來思考四輕的轉型路徑該如何走下去。

石化業淨零的關鍵時刻與路徑（台灣氣候行動網絡研究中心提供）

石化產能過剩已成全球趨勢　台灣更陷低迷

從石化產業的經濟產業結構切入，環境權保障基金會副執行長許博任指出全球石化業如今皆面臨產能過剩、大量關廠等結構性問題。根據工研院的預測，2023年至2027年，全球各項基本石化原料、聚合物與塑膠原料的產能利用率僅約50%-80%，並且已有許多關廠的案例，預估2027年後會有更多石化廠關閉。

許博任也表示台灣石化業又更為低迷，產能用率約50%-60%，再加上台灣石化產業下游產能早已外移，國內的石化原料需求將會持續下降，今年初信昌化工（長春集團旗下）、台塑乙烯產線及台苯林園廠等石化產業大量裁員、停工、關廠停產的案例都是市場警訊。

經濟部產業發展署民生化工組組長翁谷松也坦言，目前石化業前景並不樂觀，衰退程度比外界想像更嚴重，因此需要審慎評估石化產業需要保留多少基礎產能，以兼顧原料供應安全與產業調整。

石化高值化推動15年，仍難改變產業結構

近年來，台灣半導體及 AI 產業蓬勃發展成為台灣的「護國神山」，其製程仰賴大量的高規格石化特用化學品，許多石化廠商希望搭上這波熱潮，加入半導體供應鏈以抵抗石化寒冬。其實早在2011年，為了提升石化產業的競爭力，台灣開始推動「石化產業高值化」，希望提升石化產品的附加價值率，推動至今是否帶來改變？

台灣氣候行動網絡總監趙家緯表示，台灣石化業從2011年開始討論「高值化轉型」至今已逾15年，仍無法化解石化業的結構性問題。

環境權保障基金會副執行長許博任進一步分析行政院主計總處最新的產業關聯表，發現石化產品直接及間接供應於電子業僅約2-3%，表示「高值化」尚未改變石化產業的結構。為避免投資虧損，台灣不應再擴增石化原料產能。

經濟部產業發展署民生化工組組長翁谷松雖緩頰，廠商為避免對手競爭及複製，高值化的技術及研發內容較不容易公開，實際上業者仍持續投入相關工作。

增加石化基礎原料產能，仍無法避免原油進口問題

從石化產業的國家安全戰略地位切入，經濟部產業發展署民生化工組組長翁谷松表示，石化產業具有供應安全與備援的功能，並且具有高度供應鏈相依性，若上游乙烯供應不足，就可能影響廣泛運用於日常生活用品的生產，因此不能只從目前的產能利用率判斷石化產業的必要性。

中油工會幹部也以美伊戰爭荷莫茲海峽封鎖、烏俄戰爭等造成全球石化供應出現問題的國際事件為例，指出台灣正是因為擁有自主原料及運轉設施才能夠穩定國內產業及物價，因此需要考量台灣的地緣政治關係，確保各產業能夠持續生產、勞工的工作權獲得保障。

同樣以石化產業供應鏈的角度，環境權保障基金會副執行長許博任則認為台灣畢竟不是產油國家，仍需要擁有石油原油才能裂解出乙烯等基本石化原料，因此「有電鍋沒有米也沒辦法」，戰時如何維持原油的跨國運輸仍是無法避免的問題。

本全律師事務所律師詹順貴也表示台灣不生產石油原油，擴充乙烯產能缺乏實際的戰略意義。詹順貴也提出台灣缺乏自然資源，石化產業與目前大力推動的半導體產業同樣具有高耗水、高耗電的特性，因此應該思考如何更有效益的配置資源。

荷姆茲海峽爭議影響原油進口（圖片來源：中央通訊社）

從健康風險到氣候變遷， 石化產業轉型勢在必行

從民眾承受的健康風險、淨零轉型及生態天花板切入，地球公民基金會執行長王敏玲表示高雄後勁的中油（含五輕）在2015年終於關廠，但目前高雄仍有三座特殊性工業區，加上高污染的仁大工業區及台塑仁武廠等，以及正在環評的新材料循環園區，高雄彷如石化圍城，市民承受的空汙等環境惡物已為六都之冠。

王敏玲更表示氣候暖化將加劇污染造成人體健康的危害，且目前高雄市的碳排量已佔全國高達20%，其中大約三成來自於石化業，四輕更新的預估碳排量不減反增，若要符合《氣候變遷因應法》 及高雄市2030年減量30%碳排量的淨零目標，王敏玲認為石化業勢必要大幅轉型。

思考石化產業如何降低製程碳排量，台灣氣候行動網絡總監趙家緯認為「當產業本身已經面臨大規模產能調整時，反而是一個重新思考、同步汰換老舊高碳製程的難得機會」。他表示石化產業目前面對淨零轉型的減碳要求，在技術面，可考慮引進電氣化裂解、氫能、碳捕捉、利用與封存（CCUS）等技術，其中電氣化裂解在歐盟、韓國、日本等國家已有示範案例，並且經過評估計算，台灣引進此項技術也不至於造成用電負擔及物價上漲。

政府也有相應的法制及政策工具要求廠商逐步轉型，環境部氣候變遷署副署長張根穆回應，對石化業空氣污染物的管制將會持續加嚴，其中新設污染源的管制要求將會更為嚴格，例如環評制度內已有「增量抵換」的政策工具，要求新開發案採取污染消減的措施。

張根穆也表示，不論是石化業或是高科技產業也都從今年開始徵收的碳費，廠商若要適用優惠費率就必須提出自主減量計劃，藉此要求高碳排產業逐步轉型。未來《廢棄物清理法》及《資源循環推動法》通過後，石化產業轉型是廠商必須面對的方向。

社區呼籲重視石化工業區周遭居民的健康風險（圖╱地球公民基金會）。

兼顧產業調整與勞工權益的公正轉型

面對石化業轉型，直接受到衝擊的必然是第一線勞工及地方社區，如何同時兼顧產業轉型及保障勞工權益，需要提早建立配套措施。地球公民基金會執行長王敏玲表示考量到四輕的運轉已經42年，未來若估算環評時間及（假設有條件通過）之後的興建施工與試車時間可能長達8~10年，過於老舊的四輕將造成勞工與市民極大的工安風險，因此建議應該在兼顧勞工權利的妥善安排與公正轉型的原則下，規劃四輕停俥或除役。

環境權保障基金會副執行長許博任認為政府應優先協助老舊、高風險的設施及廠商有序退場，並引導具競爭力業者投入低碳、高值化、新材料與電氣化轉型。

許博任也呼籲政府比照日、韓、歐提出國家層級產業合理化政策，將四輕更新預算用於協助產業及早轉型，以避免在毫無準備的情況下，陷入產業、勞工與環境「多輸的硬著陸」案例發生。

台灣氣候行動網絡總監趙家緯以韓國的案例為例，2026年4月生效的《 石化產業競爭力強化與支援特別法》，除了石化產業重整，也強調勞工與地方經濟等公正轉型措施，表示產業救援與淨零轉型並不是二選一。

經濟部產業發展署民生化工組組長翁谷松回應，經濟部可以在環保、工安及產業調整等方面提供輔導與協助，以台苯為例表示，政府其實數年前就已掌握相關狀況。翁谷松也呼籲企業經營者積極面對問題，不能在經營困難後把所有責任留給政府處理。

環境部氣候變遷署副署長張根穆則表示，產業調整確實可能衝擊勞工及地方經濟，因此環境部在推動淨零政策時，「公正轉型」是不能忽略的重要政策面向，需要與國發會及產發署等機關共同合作，在減碳、產業轉型與勞工保障之間建立相應的支持措施。

大社工業區（圖／地球公民基金會）

呼籲「政策環評」整體評估石化業轉型

本論壇突顯出石化業轉型議題的多元性及複雜性，經濟面、地緣政治面、環境面、勞工及地方社區面皆需要通盤性的評估及思考，如何從中走出一條衝擊最小、具有共識的轉型路徑，王敏玲執行長認為，台灣石化產業已經處於十字路口，政府應通盤檢討產業政策，正視高雄長期以來石化圍城的困境及市民引頸期待城市徹底蛻變的願景，與民間充分對話，共思最佳解方。

國立中山大學社會學系副教授邱花妹歸納石化業需要正視產能合理化的問題，技術面的解決方案包括精準綠色轉型、使用淨零技術、走向高值化及循環經濟等，牽涉到產業、社會、及環境等政策組合。邱花妹因此認為有必要進行整合多重面向的政策環評，並且納入多元利害關係人的社會對話。

曾經主持科學園區擴廠、離岸風電政策環評的本全律師事務所律師詹順貴表示，政策環評能夠涵蓋的範圍本來就比個案環評還要大，從環境影響、空間分佈、自然資源的有限性，到石化產業的定位、備案的處理等問題都可以放進政策環評做評估和討論。

詹順貴認為四輕應該做個案環評，在此之前，政府應該透過政策環評的過程釐清石化產能的合理規模，並作為後續的決策依據，產業轉型也會比較順利。

環境部氣候變遷署副署長張根穆回應，針對四輕等個案還是要回到個案環評來把關，包括增量抵換等現有機制會在個案環評中評估。張根穆也提到，就減碳立場而言，中油和石化業因為範疇一的直接碳排比較高，因此比較難減排。環境部透過碳費徵收驅動產業轉型、減碳。

十字路口的抉擇，突破台灣石化低碳轉型困境-釐清石化原料需求量- 啟動政策環評。從社會對話出發，石化轉型必須公正。（圖╱地球公民基金會）

本文為2026年9月26日關鍵評論網投書：四輕更新不只是蓋或不蓋：台灣石化業站在產能過剩與淨零轉型的十字路口