國土計畫法

國土計畫對地主有哪些影響？說法好多哪個是真的？國土計畫上路後，農地永遠不能變更？農地還可以蓋農舍嗎？建物會不會變成違建？我們收集了最常被詢問的 8 個國土計畫的問題，希望社會對政策的討論，能夠建立在正確資訊的基礎上。

在「國土治理下的地面光電發展策略」座談後，各部會已有共識，不再有「綠能發展區」的快速通道成為國土計畫的破口。因此，綠能發展的難題再度回到「如何建置兼顧綠能發展、農業環境、國土秩序的綠能開發治理制度」。

2013年電影「看見台灣」上映後，深山中的礦場模樣第一次映入世人眼中，怵目驚心的畫面，讓礦石開採造成山林破壞的印象深植人心。採礦是把地表的植被、土壤都移除後開挖岩層，可以說是當代極具毀滅性的開發行為之一，採掘後的殘壁只能透過「植生復育」，用數十年、百年的尺度慢慢等待恢復，過程中的風險的掌握與評估付之闕如。

《國土計畫法》頒布後，重新畫出了台灣僅存最好的農地，照理來說應該好好保護，但這些農地最後依舊會被農地違章工廠突破，工廠可以就地合法化，最好的農地變成破布一張。

「良好的空間計畫」過往在台灣，是進步者反對徵收、抑制土地炒作的重要論述。由於過往「非都市土地」的管制多有例外放寬，開啟土地開發的尋租空間。當「使用管制」（粗略地說就是「不准開發」）找不到一個通盤的計畫去支撐，要挑戰此一管制的開發方總是能夠輕易過關。「缺乏規劃」與「零星開發」的惡性循環在廣袤的原野持續上演。

台灣的國土利用混亂，當我們終於盼到「國土計畫法」三讀通過後，原本以為終於等到最上位的國土規劃法律，可以一掃過往土地超限利用、違規使用等土地利用亂象，持續追蹤後卻發現，「國土計畫法」實際上仍有很多局限性？。

「國土計畫法」催生23年終於通過，而落實工作，完全執政的民進黨必須負起責任。

蘇貞昌院長對於同婚的支持，以及在《司法院釋字第748號解釋施行法》的折衝與堅持，讓法案能順利通過，令人激賞。但已經被排入臨時會，即將闖關的行政院版《工廠管理輔導法》（下稱院版《工輔法》）修正草案，則令人非常失望。其內容簡直是讓既有違章工廠就地合法、甚至不用或無法合法，也可以無限期免罰。

耕種的農地，早在30年前就被變更為竹科三期的特定區，即使後來竹科放棄開發，但在政商合謀覬覦土地利益下，至今仍未能恢復回農業土地。

我聽說農地上長了很多違章工廠，也聽說許多工業用地根本只是拿來做荒地金磚，但到底這是怎麼一回事，國土計畫跟這些有什麼關係呢？

《國土法》的精神「適地適用」就是要讓「對的東西擺在對的位置」。首先是要盤點全國國土的性質和土地利用現況，這包括土地權利，土地使用目的，和在土地上使用的行為，再加上我們對未來生活的發展想像。接著著手劃定哪些事務適合在什麼樣的土地上發展，依此設定土地的「功能分區」，例如哪些地區適合發展農業？哪些地區基礎建設和都市化程度適合發展為城鄉區？哪些地區因環境資源必須被保存而須劃為國土保育區，甚至在劣化的地區要進行國土復育？海域上的使用行為則劃為海洋資源區。