被出賣的國土計畫(二)：地方政府的謊言遮羞布

《國土計畫法》自1997年首次提出構想，歷經近20年醞釀與討論，終於2015年底完成立法三讀，作為莫拉克風災後反思土地管理與國土規劃的重大制度轉型。立法時亦同步規劃三階段、共6年的緩衝與準備期，預定於2022年完成制度轉軌，使《區域計畫法》正式落日。然而，國土計畫自2020年起兩度遭修法延宕：首次展延3年，第二次則在2024年最後一天，再度延後6年，至2031年前才全面上路。

這場發生於賴清德總統任期第一年的重大國土治理倒退，無疑已成為其施政信任的嚴重警訊。國土計畫的再度跳票，讓台灣繼續停留在土地濫用、管制失靈的老體制中。倘若這項攸關世代永續的改革再度被擱置，賴總統將難辭其咎，也恐將在歷史留下「延宕國土改革、坐視土地惡化」的污名。在任期即將屆滿一週年之際，他的作為，正受到全民的檢驗。

立法院在2024年最後一天出現罕見的共識——透過修改《國土計畫法》將「國土功能分區」延後6年內實施。若要追溯這一重大政策延宕的源頭，必須回到地方政府與部分民意代表在公共論述中所扮演的角色。他們透過操作輿論，將原本作為空間治理轉型基礎的《國土計畫法》，逐步轉化為引發焦慮與對立的代罪羔羊。

謊言一、以「倉促上路」遮掩施政無能問題

《國土計畫法》於2015年完成立法三讀，其中規劃了三階段，共9年的緩衝、準備期，即：第一階段「全國國土計畫」作業，時程2年；第二階段「直轄市、縣（市）國土計畫」作業，時程3年；第三階段「國土功能分區圖」作業，時程4年。這樣的制度設計本就提供地方政府相當充裕的規劃與溝通時間。

事實上，2021年公告的直轄市、縣（市）國土計畫中已包含「國土功能分區圖草案」，後續僅需於進行劃設作業時，充分與地方居民溝通與說明。然而在這4年時間裡，多數地方政府並未積極展開與民眾的溝通，以致2025年要上路時，以「倉促」為由要求國土計畫延遲，並透過錯假資訊轉嫁責任，導致制度推動停滯。

謊言二、以「發展受阻」掩飾地方治理失當

《國土計畫法》事實上從立法就給予地方政府更多的責任與權限，像是擬定「直轄市、縣（市）國土計畫」及劃設「國土功能分區」等實質規劃工作，都已交由地方政府運籌，賦予地方「因地制宜」的彈性空間，也讓地方首長對轄內土地空間規劃有更完整的願景規劃權，以提升行政效率，建立合理的空間秩序。

若地方首長認為具有發展需求的用地數量不足或計畫內容有所缺陷，或反映出過往在撰寫「直轄市、縣（市）國土計畫」時，地方政府規劃能量的不足，因而致使內容不全、有所遺漏，應進行內部的檢討與修正；但或還有地方首長或地方高層主管對國土計畫停在片面的理解、阻擾國土計畫執行，導致地方政府無法發揮良好的運作效用。部分地方首長甚至將焦點導向中央，批評「國土計畫」制度設計不良，進一步激化中央與地方的矛盾，忽略了原本制度「因地制宜、地方自主」的設計初衷。

國土計畫盡快上路，遏止農地違法使用，阻斷不當圈地與投機炒作，保障真正投入農業生產者的土地使用穩定。（地球公民基金會提供）