拆廠紀實｜懸崖邊的求生日記

▌支持者想看見什麼？

關注「農地違章工廠」人，通常對於土地有著素樸的環保想像：稻田應該青翠、農地應該農用。因此對於他們來說，農地鐵皮為何產生、是不是違建、是不是工廠、又該由誰負責、有哪些解決方法......不一定在思考中。尤其是會向我們回報檢舉農地違建的人，其實只在乎一件事——工廠（他檢舉的鐵皮）要消失！

如果看見可疑鐵皮，就一定是工廠，檢舉了卻沒有拆掉！那就是違章治理「沒有成果」。就算查處過程，其實有著無數需要判斷的條件。經過無數公文來回，政府各科工作交接，再加上一些現實困境。這些細瑣的行政過程，NGO 及公務員都投入大量精力。然而只要結果是沒有拆除，就像是什麼都沒有做，「沒有成果」。

作為小編，我必須代替所有關心議題的人向研究員提問：「為什麼工廠還在」、「為什麼拆不掉」、「是誰的錯」、「拆不掉就是失敗嗎」、「那接下來怎麼辦」。而研究員必須給出一個能夠說服我的說法，讓我再去向所有關心議題的人說明，此刻看似沒有進展但實則有在前進。

地球公民基金會作為一個仰賴大眾捐款運作的倡議型環保團體，我們所有行動基礎就是公民的支持。不論在金錢上或是立場上，我們都需要對支持者負責任。需要讓所有支持者知道，他們可以透過支持我們，讓美好世界的想像實現。

就像在商店付出金錢，買到相對應的商品。或是付出努力了，就會得到回報。因此小編的工作必須向所有追蹤社群的支持者報告，你們投入無論是捐款或其他無形的支持，經過我們的工作變成什麼。如果沒有辦法拿出相對應的「成果」，就無法說服民眾繼續支持，有時甚至無法說服民眾我們真的很努力。

除此之外，倡議工作是一個促成美好世界實現的工作，其中也就必然包含許多失落。我們的專業讓我們知道如何擁抱這些失落，但支持者們想為世界變美好而努力的心，卻容易被失落感擊垮。我們的專業也包括陪伴民眾，不要放棄相信世界有機會變好。

綜合以上兩種需求，倡議工作必須要「看起來有成果」。

▌倡議不是只有 0 跟 100 分

拆工廠聽起來簡單直接，但農地違章工廠議題涉及農業與工業政策，牽一髮動全身。必須拆解理想目標，一方面遏止污染，另一方面減少農地流失。在違章工廠的議題上我們要達成「工廠拆除」這個「倡議成果」，實際上需要面對許多細瑣且複雜的現實。

所謂「政府」並不是一個整體，而是有很多小單位構成的團隊。各自彼此都有專門負責的業務，擁有與業務相關的法律，以及這些法律而賦予的權力。以「違建」為例，就有可能有不同層次的違規，分別是「沒有建築執照或使用執照」、「違反土地使用法規」、「違反目的事業法規」。

與農地違章工廠有關的政府單位很多，「農地違章工廠」可以拆解成「農」「地」「違章」「工廠」幾個部件，這幾個部分對應了政府機關中的不同負責單位——管理「農」的農政單位、管理「地」的地政單位、負責「違章」的建管單位、管理「工廠」經發單位，除此之外也牽涉中央與地方治理之間的分工。

所以造成「沒有成果」的原因也很多，包括經費、人力、意願、權責是否分明。只要有一個地方有漏洞，農地違章工廠就無法被確實查處。

這個時候就很值得回頭思考，「違章工廠全部拆除」「農地100%農用」這樣的終極理想，是否有可能可以被拆解成較小較務實的工作項目，甚至有沒有可能被挑戰。思辨過後我們得到的答案，農地違章工廠治理的目標可以拆解成「遏止污染風險」以及「減少農地流失」。

對應實際工作，我們更積極地監督「勒令停工」「斷水斷電」等相對容易實現的懲罰，阻止工廠「污染農地」；也使用「農地違章回報系統」等科技工具搭配持續檢舉，希望透過抓出農地違建抑制「農地流失」。

直觀而言，只要工廠一天沒有拆除，農地違章工廠的倡議就沒有成果。但這是因為我們對成果的想像被限縮在狹窄的因果連結中。然而，現實世界面對的問題通常都很立體，不是鏈狀連結，沒有辦法被拆解成簡單的因果關係。

農地違章工廠的倡議，很像往有漏洞的水瓶裝水，水裝不滿不是因為你們有往瓶子灌水，很有可能是水在某個地方漏掉了。即便水瓶始終裝不滿，但找出每一個正在漏水的洞，理解水為什麼裝不滿，並且將這些洞一個一個的堵起來，這些都是成果。

如果我們的目標是「遏止污染風險」以及「減少農地流失」，那麼我們必須先理解，哪些要素是達成這個目標所必須；並且循線找出阻礙我們達成目標的每一個困境；最後發揮想象力，試探破除阻礙的每一個可能。

搞清楚問題出在哪，接受一流路走不通可以換一條，打開對成果的想像，每一個步都是看似渺小，但扎實往理想世界前進的成果。

▌講這麼多，改變了什麼？

倡議過程中，地球公民透過回報系統與月報，說明即使無法即刻拆除，只要有正向改變就是成果，並持續溝通與調整行動路徑。

回到小編的身份，面對「那這樣是不是沒有用？」的提問時，除了苦笑之外，其實還可以給關心議題的人更多對於「有用」的想像。

身為環境倡議組織的工作者，我們經常問自己對這個社會有什麼具體貢獻？成功修了一部法令、成功阻擋了某個不當開發的個案、成功募到一筆捐款支付我和同事的薪水？

對，這些都是「具體貢獻」，但我總是想要追問下去，修改後的法令運作得如何？公務員有將法令的意旨運用在實務上嗎？被法令規範的產業有因為修法而運做的更符合公平正義嗎？開發案的預定地有因為阻止了不當開發後變成更好的環境嗎？開發案周圍的居民生活，有因為開發案被阻止了而改善生活嗎？如果上述的提問我都無法精準地回答出來，那我的工作算是對這個社會有帶來貢獻嗎？

不只是面對提問被動的給出想像，在倡議過程中，也常常需要主動提供「成果報告」。例如每年年度工作成果的呈現、讓關心議題的民眾定期了解議題目前的現況，當然也包含我們需要民眾再次站出來加入連署、支持捐款的時候，更需要說服民眾過去所做一切有意義，所以我們堅持繼續做下去。

但「沒有拆除」的事實擺在眼前，怎麼談成果？以下是在社群上曾經做過的事情。農地違章工廠議題是一個既直觀又複雜的議題。直觀的部分是：農地有違法的使用，而違法的使用必須被處理；複雜的部分是：違章工廠有歷史脈絡，在處置上必須誠實面對「歷史共業」，不能一刀斬。因此政府設計了許多就地合法化的路徑與條件，而農地違章工廠違法涉及許多不同的法律，不同的法律對應到政府不一樣的主管機關。

2020 年，新《工廠管理輔導法》上路之後，倡議的重點從阻擋《工輔法》修惡，轉向為在新《工輔法》框架下，處理「新增工廠」以及「既有中高污染工廠」。這兩個目標可以對應到「減少農地持續流失」以及「遏止農地污染風險」，因此在最開始的時候花費許多篇幅與時間，在理清截至目前為止「農地違章工廠」議題的所有細節。包含農地違章工廠牽涉的法律、政府單位等，也包含舊制與新制對於就地合法的規定差異與銜接。

與此同時，我們大力宣傳與 g0v 開源社群共同開發的「農地違章回報系統」。透過「月報」的形式，定期說明最新檢舉與各縣市查處進度，並以為報為載體，穿插不同最新消息。包含各縣市最新的違章工廠治理政策、揭露政府面對檢舉的公文來回等。一旦有拆除案例，便儘可能大書特書，營造「檢舉真的有效」的印象。

然而現實始終無法事事如願，拆除並未如預期地持續發生。即報即拆難以落實，我們在倡議上開始同時揭露人力、經費不足等現實因素，要求政府補充經費與人力。另一方面也退而求其次，要求至少確實執行「裁罰」「勒令停業」「斷水斷電」。

這個階段時常出現「雖然...至少...」的句型，告訴支持者倡議並不是 100 分或 0 分的二選一。如果 100 分難以達成，我們能不能從及格開始要求？只要有進步都是倡議的成果。接下來每一次倡議的路徑轉換，都需要告訴關心議題的人，有進步都是成果，只是目前進入進步的撞牆期，我們會找出問題，持續的更換方式，讓目標成真。

▌大家好，我是懸崖編

社群小編作為橋樑，串連倡議研究員與關注議題的公民社會。你有想過這個傳播資訊與轉譯議題的角色，是如何運作呢？

「大家好我懸崖編...」，有長期關注地球公民社群（Facebook、Instagram）的朋友，可能都看過這樣的文章開頭。沒錯，我就是懸崖編，在地球公民基金會中，負責違章工廠專案社群行銷的小編。

小編作為負責與社群追蹤者報告的角色，必須擔任處理議題的「研究員」，以及關心議題的「追蹤者」，兩者之間的橋樑。對於研究員而言，小編就是群眾的代言人；而對於關心議題的追蹤者來說，小編就是負責幫助說明議題研究員工作成果的翻譯蒟蒻。

我總是以一個橋的身份，同時照顧關注議題的人對於「議題成果」的需求，以及研究員對於被質疑「議題成果」的委屈。一起思考倡議的「成果」之於倡議本身，可以怎麼樣的被認知以及詮釋。

其實，協助支持者們「梳理議題利害關係」「理解有持續進步」，種種讓公民社會對議題建立系統化思考的傳播，也都是議題成果。

由於沒有即報即拆這樣直觀的成果，所以我們更努力說明農地違章工廠議題的「其他成果」。像是各地方政府編列增加了農地違章查處的人力與經費，證明拆除的阻力正在一個個減少。或是雖然仍然有知法犯法的新建工廠，但透過數量比對我們發現增加量逐年降低，這代表倡議有造成一定程度的嚇阻功能。另外，查處進度等資訊公開對比過去的霧裏看花，證明資訊公開是民間能夠加入監督的開始。

▌請相信世界有在變好

倡議成果不只在於眼前成敗，更在於持續墊高違法成本、擴大改變力量。相信每個努力都在種下改變的種子，放眼更長遠的時間，才能堅持走向更好的世界。

這些成果與違章工廠倡議之間的關係，反映了違法成本持續被墊高。只要能墊高廠商違法的成本，賺不到錢，就能減少廠商違法投機的僥倖心態。我們必須讓所有關心這個議題的人明白，這些都是「議題成果」。

除了具體可見的改變之外，很多時候「倡議成果」是倡議過程對時代留下的痕跡，就像318運動帶出了一波公民覺醒，這並不在運動本身的訴求與目標當中，當然也就難以在確認目標是否達成的時候被檢核。

我們常常把自己困在感覺「世界沒有變好」之中，但是當我們能力越來越強、視野越來越寬、同行者也越來越多時。改變的方式就不再是打倒邪惡魔王，而是在每個角落種下種子，相信有一天可以在花海裡跳舞。就像增肌減脂，努力運動的第一天不會馬上變壯，少吃一餐不會立刻瘦下來，如果只是盯著體重計的數字面板，就會困在「怎麼沒有變好」之中放棄努力。

一旦放棄，我們期待更好的世界就永遠沒辦法發生。所以每一個當下都「必須相信」，自己的行動正在為世界改變帶來意義。

爾後，當面對不論來自外界或自身「沒有成果」質疑的時候，可以試著跳脫當下的情境，以 5 年 10 年甚至更大的尺度，寬容看著整個時代。我們會明白這些「相信」，並不是平白無故的樂觀，而是歷史反覆證明的事實。