新材料循環產業園區會讓高雄大林蒲雪上加霜嗎？

4月3日下午5點，從5公里外的小港坪鳳公園遠眺，臨海工業區飄出的黑煙仍明顯可見。(圖╱地球公民基金會)

【編按】長年受到重工業包圍的大林蒲社區，4月3日下午又發生嚴重工安事故，鄰近的居民處境堪憂。儘管2016年政府曾向居民道歉並承諾遷村，10年過去了，目前居民還住在那裏，而「新材料循環產業園區」的開發案環評進行中，未來進駐的會不會又是高污染、高碳排產業? 在高雄淨零及產業轉型願景下，300公頃的園區開發能否符合循環經濟原則並走向綠色經濟，需要社會更多關注。

清明節連假第一天下午，高雄衛武營公園人山人海，許多民眾在逼真的恐龍展區開心地享受戶外活動。兩點多，許多民眾發現遠方的天空出現黑煙，不知道發生什麼事；騎車經過小港區臨海工業區的民眾，則紛紛在臉書社團貼文表示看到工廠竄出濃煙、抱怨空氣中有不尋常的怪味等等，下午3點後，隨著新聞報導及高雄市環保局臉書資訊，大家才知道中油大林廠又發生火災了。

這次是中油大林廠的觸媒裂解程序中第五媒裂工場的熱交換器發生洩漏，引發火警。大林蒲社區長年被重工業包圍，平時的環境品質已經不佳，發生火災等事故時，廠區大量的異常排放，更讓民眾苦不堪言。

高雄小港大林蒲聚落周邊示意圖。（圖╱地球公民基金會）

所謂的大林蒲社區，其實包括大林蒲、邦坑及鳳鼻頭社區，又稱沿海六里，位於高雄市小港區西南端，聚落已有三、四百年歷史，經過半個多世紀的開發，目前社區周遭緊鄰台電大林電廠、中油大林煉油廠及中鋼，西側原本緊鄰著一片海，目前為高雄港洲際貨櫃中心，西南側則是南星計畫填海造陸區（註一）。在長年工業區的包圍下（如圖一），開發及污染事件不斷，居民承受環境及生活品質的惡化（註二），1992年中油大林廠的污染事故爆發流血圍廠抗爭（五二六事件）後，遷廠或遷村議題有更為具體的討論。

2016年11月19日，時任行政院長的林全與其行政團隊到大林蒲與居民座談，聆聽在地居民長年受到工業污染的心聲，並代表政府向居民道歉（註三）。其後，在政府推動循環經濟的政策方向下，於2018年核定「全國循環專區試點暨材料循環產業園區設置計畫」，用地選定小港區沿海約301公頃（註四）之基地為第一期計畫範圍，將大林蒲遷村納作「新材料循環產業園區」用地之一環，並在設置計畫下提出「大林蒲遷村安置計畫書」。

「新材料循環產業園區」設置計畫於2020年進入環評審查，同年4月29日環保署（今環境部）舉行環評審查委員會第374次會議，決議進入第二階段環評程序，不過原定6月30日要進行的「第二階段環境影響評估--健康風險評估規劃及範疇說明會」因故取消，這場說明會一延就是4年，於2024年12月27日才舉辦。

地球公民基金會成員參加新材料循環產業園區 環評會議發言提訴求。（圖╱地球公民基金會）

環評會議不便民，現勘民眾參與少

2025年間，討論已久的大林蒲「新材料循環產業園區」終於有新的進展，陸續進行了範疇界定及可行性規劃公聽會。同年12月26日才辦理了二階環評說明會與現勘，地球公民也持續參與，關心這塊土地的人們與未來。

來到中油大林煉油廠對面的大林蒲活動中心，經濟部租了一台大型遊覽車，但僅限官員及環評委員搭乘，想與會的民眾只能自備交通工具，規劃十分不便民，也難怪願意參加的民眾寥寥無幾，而當地里長更是興趣缺缺，私下表示這些地方有什麼好看的。現勘地點包括大林蒲活動中心、南星路與中林路交叉口、鳳鼻頭漁港、鳳鼻頭公園（三角公園），每一處現勘地點約10多分鐘，由承辦人介紹規劃，與環評委員問答後隨即移動到下一個地點。

鳳鼻頭公園未來將成林園線捷運站，現勘時環評委員關心於此未來交通接駁及用水問題。（圖╱地球公民基金會）

會場告示強調活動是「環評現勘及說明會」，請與會者以書面意見提供就「遷村建議」。（圖╱地球公民基金會）

居民關注遷村，籲與環評脫鉤

盡管會場貼出告示，強調這場會議是「環評現勘及說明會」，請與會者就「遷村建議」提供書面意見，但實際會議進行時民眾發言仍圍繞著遷村話題與相關權益，較難蒐集各界對此案造成的環境影響之意見。

實際上，對住在地方的居民來說，現況是既有的各種污染仍存在，周邊又不斷增加更多的開發，例如南星計畫、洲際貨櫃中心碼頭、洲際液化天然氣接收站（七接）、大量運送土石方等，無疑造成社區居民生活環境的再污染、更大的壓迫。因此，居民非常關切遷村時程、一再增加的新開發案，以及協議價購不成之後，很可能面臨的強制徵收等不義，憂心忡忡。

大林蒲遷村是政府的承諾，但如今看來，與開發計畫綁在一起反而成了沉甸甸的枷鎖，壓得居民喘不過氣來。也有許多民眾擔心環評程序延宕可能造成遷村破局，某種程度也影響了民眾積極參與環評會議及表達意見的意願，這部分從居民要求「遷村與環評脫鉤」之訴求可窺見一二。

園區開發與遷村規劃遭到民眾的抗議。(圖╱地球公民基金會)

地方居民參與有限，開發恐引進大污染源

環評程序的問題不只如此，包括辦理時間選在平日下午，導致不利於白天上班及學生參加、發言的時間每人僅有三分鐘（後續因民眾及NGO爭取才延長為五分鐘），都讓民眾認為這樣的會議徒具形式，不過就是在跑流程，政府與民眾間始終難以建立信任基礎。

地球公民基金會到場登記發言，提出的擔憂是園區開發不僅影響大林蒲人故鄉未來的樣貌，更牽動著整個高屏地區的空污、高碳排.......等環境品質，如果沒有在環評程序中好好把關、監督規劃，不僅無法達成社會對於高雄重工業產業轉型的期待，更可能長出南方又一個巨大污染源。

產業審查之篩選原則及評估指標應更具體

我們也提出，應回頭檢視這場環評，到底「新材料循環產業園區」設立的目的為何?要解決那些發展問題?將來有可能進駐的產業與廠商有哪些?這些關鍵問題過去也一再受到民間團體、環評委員的關切，質疑進駐產業不明的情況下，要怎麼估算開發對環境的影響?

而本次環評書件經濟部終於提出「引進廠商篩選原則」，包括行業類別審查、循環特性審查、新材料審查等機制。

在循環特性上，過去經濟部就透過「全國循環專區試點計畫」規劃將既有的工業區改造為循環園區，以「促進能資源整合與產業共生計畫」篩選並研修了45項評估指標，但卻未能在環評書件中看到相關指標。

經濟部簡報-半導體發展與園區開發結合S型廊帶的發展。（圖╱地球公民基金會）

石化產業將進駐?污染管制規劃仍不明

在「新材料特性審查」部分，簡報中強調半導體科技業結合S型廊帶的發展，積極將園區開發與護國神山等產業連結。然而，檢視環評書件中表列的產業類別，我們擔心高雄又要多一座新的石化產業園區。

雖然環評書中並沒有提及哪些企業將會進駐，但我們可以從其他的開發案找到端倪。中油為了進行四輕更新擴張開發，提出的「煉化轉型產業升級計畫可行性研究報告」評估國內乙烯需求的章節中，就提及國內石化廠擬在「新材料循環產業園區」新建50萬噸苯乙烯工場。像此類基礎或中間石化原料的產業，會是未來園區進駐的類型嗎?

面對我們提出的質疑，經濟部代表並沒有否認變成另一個石化園區的可能性，回應時只是以新加坡裕廊島來類比，將相關產業統一於沿海地區管理的構想。因此，我們認為進駐產業的篩選原則仍需更嚴謹的討論，例如透過公聽會或聽證會的方式，讓高雄市民共同參與。

目前土地使用配置規劃，「產業用地一」面積佔比66.46%，預計引進新材料產業、循環輔助產業以及循環服務產業，在產業別高度與特殊性工業區產業類別相似（如樹脂、塑膠、橡膠製造工業、石油化學中間原料業等）的情況下，環評書中並未提及特殊性工業區有關緩衝地區及空污監測的規劃。經濟部代表僅表示待進駐產業面積確定後，才會依特殊性工業區相關規定辦理，如此回復也令人感覺目前規劃並不周延。

呼籲符合循環經濟，邁向淨零減污

登記發言時，我們也強調循環經濟的發展追求的是三零，也就是「零排放、零廢棄及零事故」，但此園區距離零排放差距太遠了。

以高雄市2024至2027年「空氣污染防制計畫」來看，近年新增大型開發案之空污排放，7項開發案合計預期增量總懸浮微粒為21.29公噸、揮發性有機物281.4公噸。然而這次新材料循環園區環評書的空污排放有: 總懸浮微粒150.17公噸（約7倍）、揮發性有機物476.84公噸（約1.5倍），由此可知新材料循環產業園區的污染增量多麼驚人，別說是零排放，連中低污染都別談了。

表一、高雄市新增污染源排放量比較表（公噸）

此外，依《高雄市淨零城市發展自治條例》的碳預算制度來看，高雄在工業部門減碳的壓力更是重中之中。「新材料循環產業園區」的開發預估將帶來每年46.89萬公噸 CO2e（二氧化碳當量）的碳排，恐怕會衝擊高雄市訂下的整體及工業部門減排目標。

依官方的預估，新材料循環產業園區的二階環評審查會預計在2026年10月進行，我們認為產業進駐審查規劃及污染減量的議題仍需要進一步釐清，也一再呼籲整體園區的開發應該在遷村後再進行，大林蒲社區與污染實在太近，無法再承受園區施工所造成的污染負荷。

高雄市已承擔工業發展重任數十年，大型工業區與社區相鄰帶來長年極為嚴重的污染、工業區之間的石化管線貫穿市區一直是安全隱憂，不時發生的嚴重火災等工安問題更顯示老舊工業區亟需更大的管控能量，以確實改善環境品質，只要還有一位居民住在大林蒲，這裡的環境正義問題就不能被漠視!

轉型退場的問題既繁複又艱難，面對諸多新產業園區的開發，主政者必須審慎思考如何藉機讓高雄從「褐色經濟」轉型到「綠色經濟」，如何具體落實老舊工業地帶的淨零及減污，而非任由這些犧牲帶雪上加霜。

註一：大林蒲遷村資訊網
註二：大林蒲求生記-污染大事記
註三：政府對不起大林蒲！ 林全諾：遷村從優考慮、立即改善污染
註四：2025年新材料循環產業園區設置計畫環境影響評估報告書初稿中，計畫設置面積為259.64公頃，其中包括大林蒲地區約121.34公頃、既有造陸區135.07公頃以及鳳鼻頭漁港陸域土地約3.23公頃。

表二、大林蒲遷村大事紀

表三、地球公民參與小港大林蒲相關議題大事紀