高雄半屏山建小型核電廠?郭董不懂核電,能源政策豈可兒戲?

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文/地球公民基金會執行長 蔡中岳
2023 年 05 月 03 日

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圖/地球公民基金會

郭台銘董事長昨(1)日在高雄「台灣上市櫃公司協會台灣領袖講座」中提及,可在高雄半屏山設置小型核電廠,引發抨擊。在輿論壓力下,深夜於社群平台上道歉,表示「議題都必須經過嚴謹的討論才能提出」,「核能這種重大議題,更必須以當地居民的角度重視在地需求」。

 

郭董事長雖對不尊重當地居民表示歉意,這點致歉應予肯定;但其對核電幾番的言論中,充斥著許多錯誤訊息,必須予以釐清,才有助於未來郭董事長要提出完整能源政策時的方向。相對於侯友宜市長,總是將核能安全當作最高準則來看待,並在任內嚴審核廢料乾式貯存計畫,做為想要競逐總統大位的候選人來說,郭台銘董事長在沒有準備下,隨口對能源政策的評論,僅凸顯其對於能源議題的陌生。

一、不懂能源政策,連核電場蓋在哪裡都不知

郭董事長在與會過程中,提及「好像核二在南寮......不是,在高雄?屏東?蛤?」經台下提醒後才知道,核三在屏東,如此缺乏最基本的核電常識,另人瞠目結舌。

台灣曾有三座發電的核電廠,分別是在新北市石門已經除役的核一廠,其次今年5月剛除役,在新北市萬里的核二廠,最後是台灣僅存尚在發電,位於屏東縣恆春的核三廠,僅佔全台大約5%至7%的電力供給。而郭董事長日前支持,在前年遭公投否決的核四廠,也僅佔台灣整體供電的5%至7%左右。

二、不懂在地脈絡,斷層旁選址錯誤,壽山國家自然公園不能蓋核電廠

郭董事長脫口而出的高雄半屏山來蓋核電廠,位在2019年底成立,台灣第一座國家自然公園——壽山國家自然公園內。該國家自然公園也是2011年經由社區有下而上討論,逐步形成公民共識而成立的指標。半屏山不僅是高雄發展史重要的區域,其地質主要為隆起的珊瑚礁石灰岩。且半屏山距離地質法公告的第一類活動斷層「旗山斷層」直線約五公里,第二類活動斷層「小崗山斷層」直線約十五公里,都屬於高風險區域。此外,研究者也正在研究半屏山下方的壽山斷層活動程度,可見此地的地質敏感。

若照美國核安委員會(NRC)訂定「活動斷層八公里(五英哩)內不適合有核電廠」規定,顯然此區域除了有壽山國家自然公園的法規外,在地質環境上,肯定不是核電廠適宜興建之處。

三、不懂國際趨勢,SMR難商轉,國際間能發電的SMR僅有俄羅斯發出一點點

郭董事長在發言中提及「設置小型核電廠」,可推測其應為近來討論甚多的SMR(小型模組化反應爐)的核能發電機組。根據《2022世界核能產業現況報告》,世界各國研發SMR遇到技術無法推進的挑戰,目前僅俄羅斯宣稱其兩個機組有在發電,且效率不佳,其餘各國都長期面臨進度延宕及高額成本追加。例如阿根廷、中國,歷經多次延誤,至今仍未發出一度電,而有些國家是只聞樓梯響,如加拿大是遲遲沒有獲得足夠的資金,目前尚未有任何設計呈送安全機關審查,更遑論獲得認證。

法國雖宣稱要投入研發,但只有十到十五名工程師正在投入初期設計,法國電力公司EDF明言該計畫並非當務之急。印度從1990年代開始就說要做,但施工卻幾經延宕,於2022年初宣布「業已完成反應爐核發許可前的設計安全評估」。韓國聲稱設計於2012年獲得安全機關的批准,不過卻一直未能獲得訂單。據報導,其他多項設計仍處於很早期的發展階段。

美國過去曾有許多公司想投入SMR的產業卻失敗收場,能源部已於SMR耗費超過十二億美元,並宣佈未來十年內再進一步撥款,金額可能達到額外的55億美元。然而,尚未有任何一座開始施工興建,西屋公司的總裁曾在宣布其SMR計畫失敗的時候說過:「SMR的問題不是技術,也不是建設,而是沒有客戶。」如今看來,技術跟建設也是大問題。美國目前進度最快的,僅有NuScale的一款設計取得最終的安全評估報告,不過因成本過高而導致電力收購不順利,成本估算(包括融資)已驟增至53億美元。

與此同時,SMR的發電成本仍高於再生能源,根據NextEra Energy(能源公司)的預估,SMR的成本是105至135美元/MWh,相比下來,風力發電和太陽光電的成本分別為25至32美元/MWh和32至37美元/MWh。若使用SMR來作為平衡再生能源的間歇性,每單位發電成本可能會變得更高,而且由於SMR已經像大型核電廠一樣受到工程延誤和成本超支的影響,即使在最理想的情況下,SMR也無法符合經濟效益。

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圖/地球公民基金會

四、不懂核廢放哪,現有核廢沒有最終處置場,SMR則會製造更多倍核廢

核電問題之所以在全球爭議,最主要的就是核廢處置場難尋。台灣使用核電超過四十年,但至今連低階核廢料最終處置場都尋覓不著,更遑論更難處理的核燃料棒等廢棄物。所有支持核電的人,都應該積極面對核廢的挑戰,從處理的管制規則、立法上著手,並進行良好的社會溝通,肯定可對核廢處置有更多推進。

而郭董事長宣稱要興建的小型核電廠,根據2022年《美國國家科學院院刊》發表的研究期刊指出,「大多數SMR的設計會增加核廢料的體積,產生的核廢料會是傳統核電廠的兩到三十倍」這些問題都需務實面對。

五、不懂現實法規,現有南台灣的核三廠兩年後除役,準備好了嗎?

在台灣核電現況中,根據現有法令規範,唯一還在發電的核三廠,使用達四十年後,核三的1、2號機組,將在明(2024)年7月及後(2025)年5月除役。且在既有法規中,若要延長使用核電廠需在到期五年前提出申請,換言之,核三廠已經超過申請期限三年。

核三廠雖然沒有核二廠發生「用過燃料棒不知可以放哪裡」的問題,但做為公告的活動斷層——恆春斷層直接穿過核電廠的廠區,有極高風險,且過往使用中,核三廠曾發生廠區火災、設備異常甚至廠區內部停電的事故,沒有發生天災人貨造成輻射外洩已是萬幸,實在沒有再賭下去的本錢。

六、不懂電力供給,南台灣現有電力供給大於需求,高雄不應再犧牲

郭董事長擔憂電力供應不足,提出興建小型核電做為解方,但就目前世界現況,SMR機組除了未成功商轉外,更多是超過十年仍未興建完成。也代表核電做為解決短期電力危機的解方,就是緩不濟急。

另根據台電資料,高雄2022年的總發電為508億8,600萬度,但總售電為307億3,400萬度,意即售電僅佔發電的60.4%,代表高雄的電量是充足的,甚至可以將電力輸送給其他區域。南部確實承擔許多發電廠的代價,無論輻射風險、燃煤電廠的空氣汙染,此時再要高雄多興建核電廠,無論是哪種類型,都非常不正義。

郭台銘做為企業主,更應該明白國際間對於再生能源─綠電的需求,早已從口號到具體的實踐上,快速前進。鴻海科技集團於2020年11月5日宣布2050排碳淨零排放,這兩年積極與再生能源廠商簽約,甚至研發電動車,更應知道可再生能源才是未來趨勢。

郭董事長的能源政策,必須看清台灣現實與世界接軌的減碳趨勢,更應理解先天斷層多、易地震的地質環境,以及稠密的人口環境,不應再冒核電的風險,應更具體的投資節電、再生能源,才會是全民之福。

本文為20230502鳴人堂投書:高雄半屏山建小型核電廠?郭董不懂核電,能源政策豈可兒戲?

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