福島核災十三周年——勿忘核災教訓，反對核電延役

福島核災十三周年—勿忘核災教訓，反對核電延役（全國廢核行動平台 攝）

2011年3月11日，東日本大地震所引發的福島第一核電廠事故至今尚未終結，日本政府從去年開始排放核廢水入海，轉嫁核災的成本與代價給太平洋，至今難以解決。今年1月1日在日本能登半島更發生規模7.6的地震，日本民間社會也再次關注地震對核電廠的危害。台灣不該忘卻福島核災帶來的教訓，本屆國會立委剛上任即表示將在本會期提案修法，放寬老舊核電廠延役的規範，為即將除役的老舊核電廠延役開後門，對此，全國廢核行動平台發起「老舊危險核電不延役」連署行動，有超過80個民間團體一同加入連署，反對核電延役的不當修法，讓全民承擔核電風險。

福島核災仍是進行式，能登半島地震的警示

綠色公民行動聯盟秘書長崔愫欣表示，福島核災後，國際紛紛提高對核安的關注程度，全球核能發電量因此逐年衰退，全球核電占比在2022年又再次下降至9.2%，這也是自福島核災後最大降幅。距離核災已十三年，然而核災污染仍是進行式，福島第一核電廠的清理和廢除工作進展甚微，廠區內每天仍必須有四千人在作業，日本政府對外宣稱兩年以內可以將燃料棒移出，但實際已延期三次，爐心熔毀的核燃料殘留物清除根本尚未開始，對外宣傳四十年清除污染廢爐的目標難以達成。多年來受污染的土壤與污水雖陸續清除並另行儲存，但至今面臨到存儲容量不足的問題，土壤仍無處可去，污水則經過淨化於去年開始排放入太平洋，在排水作業中不但因管線脫落導致工作人員受到污染、吸入高濃度氣體，污染水無法完全去除污染物質，三十年是否排得完也不知道，不但當地漁民擔心二次受害，至今仍引發國際反彈。而根據福島縣截至2023年5月的數據，仍有27,020人無家可歸。東電相關責任與賠償的法律訴訟仍在繼續。

能登半島地震災情嚴重，多處道路斷裂無法通行，海岸地形甚至隆起產生變化，能登半島附近的石川縣志賀核能發電廠，以及新潟縣柏崎刈羽核能發電廠在地震發生前便已長期停機，可以說是十分幸運，當初建廠地質調查時認為斷層帶不會影響，但此次地震發現斷層帶比過去預估的更長，並且不同斷層彼此有連帶影響，下一次地震來臨是否還能這麼幸運？日本民間組織提出質疑，從這次能登地震看出核災疏散計畫根本不切實際，道路震壞無法避難，連避難所與輻射安全設施都因地震關閉，遇到核災居民根本不知該怎麼辦？怎麼還敢說要重啟？主張應該提前廢爐除役。

反對核電延役草率修法 安全應為優先考量

台灣蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅（全國廢核行動平台 攝）

台灣蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅表示，《核子反應器設施管制法》要求延役「應於主管機關規定之期限內申請換發執照」及其子法要求「應於執照有效期間屆滿前五年至十五年」，填具換照申請書，並檢附老化評估、老化管理、安全分析等報告，報請主管機關審核。目的在使主管機關有充分的審查時間釐清安全問題。核三廠一號機即將於今年7月屆齡除役，立委若草率修法取消換照審查期限規定，無異在迫使核安會草率審查，為核電利益延續，使全民承受老舊核電廠的事故風險。

地球公民基金會副執行長黃靖庭（全國廢核行動平台 攝）

地球公民基金會副執行長黃靖庭強調，核三廠就位於馬尼拉海溝的孕震帶上，東側緊鄰恆春活動斷層、西側外海也有逆斷層，核島區底下的地層已經變形，台電評估認為，已超過安全停機地震（SSE）。核三廠運轉至今尚未發生類似福島或能登半島地震，實在是老天保佑。執政黨有責任提出完整確實的地質調查報告和風險評估，不能一句話交由立法院決定，在野黨立委們更有責任強力監督要求，盡到把關的職責，目前兩者都沒看到，根本是把台灣及人民置於高風險的狀態。延役不能掩蓋核三廠地質變形的事實，只會增加恆春、屏東籠罩在核災陰霾的恐懼，因此，我們堅決反對老舊危險的核三延役。

能源政策討論應基於正確資訊，破除核電迷思

媽媽氣候行動聯盟秘書長楊順美（全國廢核行動平台 攝）

媽媽氣候行動聯盟秘書長楊順美說明，台灣社會對核能充滿了各種錯誤迷思，包含「缺電所以要核電、核電最便宜及已除役的核能機組隨時可以重啟」三大項。從歷史上來看，台灣從來不是因為缺電蓋核電，而以蓋核電廠掩飾製造核武的幕後秘密。2013年起，美國多座老舊核能電廠運轉、維修與人事成本，已高過燃煤、天然氣或再生能源發電成本，無法爭取到售電合約，只得關廠。核能發電佔比最高的法國在福島核災後，法國政府要求主計單位重新估計核電成本，從2000年估計約台幣1.3元/度，提高為約台幣3.3元/度；新建的核電廠成本更達台幣4.7元/度。但台電始終沒有重新檢討估算，網站上公告的核電一度電發電成本1.39元，看似比法國還便宜，核電便宜只是刻意低估的數據，連美國、法國都已知核電是昂貴的。

「已除役的核能機組隨時可以重啟」，更是不專業的說法，核能電廠延役需要時間檢查所有老化管線設備，更新或升級。台灣三座核電廠都有長斷層經過附近這是無法改變的現實！且核一廠與核二廠用過燃料棒已塞滿冷卻池，停機的反應爐心內用過燃料棒無法退出，根本沒有絲毫延役空間。核三廠的反應爐和蒸氣產生器都在圍阻體內，如果延役想要享有優良的熱交換效率與運轉安全，就必須更換蒸氣產生器。只有切開圍阻體才能取出並更換蒸氣產生器，更換後再復原圍阻體。核電設施如蒸氣產生器並沒有現貨，客製化設備至少需要四五年時間製作，更換還必須有能切開再回封圍阻體的工程技術團隊。擁核者故意誤導大眾可以馬上延役，事實上老舊核電的實際延役作業，五年遠遠不夠。

請正視核電安全與核廢料的問題

野薑花公民協會理事王守誠（全國廢核行動平台 攝）

野薑花公民協會理事王守誠（地球科學博士）說明，核一、核二、核三設計的原始安全停機地震強度分別為0.3g、0.4g、0.4g，核二廠鄰近山腳斷層，山腳斷層最近一次的活動時間，可能是距今1萬年前活動的第二類活動斷層；核三廠鄰近恆春斷層系統僅600餘公尺，也是第二類活動斷層，當地的地表變形容易受到外海地震的影響，恆春谷地正在下陷中。核四廠的補充地質調查報告在2019年4月才公開，通過反應爐下方、寬度6-8公尺的「S斷層」及延伸90公里長的「海域斷層構造」是首次被關心核能安全的國人重視。簡言之，核四廠不拆除主要設施無法達到重啟的安全標準。而正在運轉的核三廠，面對可能達7公尺的大型海嘯威脅，雖然近期中央氣象署跟菲律賓合建海嘯海纜觀測系統，降低災害的衝擊。但平心而言，核電廠是當地最能抵禦海嘯的公共設施，但面對地震與海嘯的複合式災害，應該要有不同以往的規劃想法。

反觀在沒有地震潛勢及斷層錯動疑慮的美國核電廠，政府為了維持核電廠產業鏈的代價，是透過《兩黨基礎設施投資和就業法案》（IIJA）與《通貨膨脹削減法案》（IRA）兩次的法案，提撥龐大的金額補助僅能讓核電廠延役10年，總共是60億美元加上2024至2032年的稅收抵免，而且至少耗時5-10年進行所有系列的可靠度檢查及更新。而5年後台灣再生能源及儲能會創新高，電力系統可能容納不了核能電廠這種缺乏調度彈性的大型電力設施。

目前核廢料的「地質深層處置」是國際組織公認的核廢料最終處置工程技術，但實際上地質深層處置不是只有深度的問題，設計核心是需要確認場址具有300-1000年的穩定性。以台灣這樣位於板塊交界的活動造山帶，每年大自然創造2-4萬次地震，三分之一的地下水透過斷層裂隙補助到地層，沒有一處地點能維持數百年的地質穩定及隔絕。這些是過去專制政府強推核能時不關心的問題，但現在是我們得面對處理的難題。

台灣環境保護聯盟副秘書長林學淵（全國廢核行動平台 攝）

台灣環境保護聯盟副秘書長林學淵表示，核二廠與核三廠皆已依「核子反應器設施管制法」第23條規定提出除役計畫，並經主管機關核定，於此時提案修法將徒增困擾，造成「除役計畫先行，延役計畫後到」的矛盾現象。對於已與核電廠為鄰近五十年的住⺠，好不容易才盼到核電廠將要除役拆廠，卻要他們再接受、再忍耐，真是情何以堪？如此作為勢必違背政府施政所應遵守的「誠實信用原則」，人⺠因此而蒙受的損失又該如何補償？

此外，核能電廠的延役，關鍵在核安風險與核廢，老舊核能電廠延役繼續運轉，有「機組老化」、「時限老化」及「後續運作的核安風險」的疑慮，若核電延役仍須面對高階、低階核廢料處置及選址的難題，眼前面臨的困境是用過燃料池容量不足，作為過渡貯存的設施進度受阻，眼前的問題處理不了還喊延役，絕對是增添下一代負擔的不負責任作為。環保聯盟呼籲立法院進行修法前，務先舉辦聽證會。環保聯盟曾經於1994年提案罷免擁核立委，如果未來仍有立委執意修法延役，恐將要面對罷免行動。

核廢料不論朝野政黨，都應負起責任積極面對

台灣綠黨秘書長王彥涵（全國廢核行動平台 攝）

台灣綠黨秘書長王彥涵表示，福島核災發生後，日本綠黨過去十多年來持續要求政府不要重啟反應爐、不要將核污染水排入海洋，主張並獲得包含台灣在內等各國的支持；今年初能登地震則再度讓全球為核電廠捏把冷汗！讓我們見識到，一個核電廠像不定時炸彈。常態運轉已經有高、低階核廢料，遭遇天災時再增添可能的核輻射外洩問題，且核輻射物質的處理常耗時數十年、數百年，整體而言是高風險、高成本、高汙染的能源，並不符合永續原則。

台灣政府過往用隱匿、欺騙的方式，將核廢料運往蘭嶼，這是對達悟族人的不尊重和權利侵害。近年在核廢選址過程中，仍舊忽視了原住民族的意見和權益。選定的候選場址，例如臺東縣及花蓮縣，都包含原住民領域；政府將最少的資源給予邊緣，卻最大程度掠奪邊緣。核能發電不僅是一個技術問題，更是社會正義的問題。既然有立委提議修法讓核電廠延役，那麼除了不可無視核安會的審查程序，更必須提出能實質解決用過燃料棒貯存問題的解決方案！政府至今未履行承諾將核廢遷出蘭嶼，應持續積極處理；至於要提案讓核電延役的立委更應正視核廢料問題，不可將核廢料的風險和負擔，轉嫁給原住民族、東部、離島居民來承擔。

國內三座老舊核電廠的運轉執照皆已屆期除役或即將屆期，並依法進入除役執行或準備階段。然而，本屆新任立委卻擬提出修法為已除役的核電開後門解套，使核電再次成為政治攻防的焦點。為此，全國廢核行動平台宣布展開「老舊危險核電不延役」的連署，反對核電延役草率修法，呼籲安全應為優先考量，目前共有86個民間團體共同參與連署（請參閱附件），廢核平台呼籲政治人物不分政黨，應跳脫意識型態的爭辯，勿忘福島教訓，反對核電延役。針對立院的不當修法，廢核平台同步邀請關心核安問題的大眾一起參與連署，向立委表達反對立場，並將在三、四月展開系列反對行動。

全國廢核行動平台宣布展開「老舊危險核電不延役」的連署，反對核電延役草率修法，呼籲安全應為優先考量（全國廢核行動平台 攝）

出席發言代表：

綠色公民行動聯盟秘書長崔愫欣、蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅、地球公民基金會副執行長黃靖庭、媽媽氣候行動聯盟秘書長楊順美、野薑花公民協會理事王守誠、台灣環境保護聯盟副秘書長林學淵、綠黨秘書長王彥涵

「反對老舊核電廠延役」連署

民間社會共同呼籲：朝野立委及行政機關，應跳脫意識型態的爭辯，政治口水戰無法決定核電是否安全。誠摯邀請關心核安問題的社會大眾，一起連署反對老舊核電延役、反對草率修法！

老舊核電有以下風險：風險一、現有核電廠設備已老化、有多次故障紀錄，可能導致核災事故。風險二、核電廠址緊鄰活動斷層，若發生強震則易引發核災。風險三、台灣人口密集，核災疏散困難，幾無應對能力。風險四、核電廠燃料池已爆滿，高階核廢料無處可放。風險五、無視環境責任，核廢料最終處置場址至今難覓。

連署主張：

1. 在老舊核電廠的核安疑慮未釐清前，在核廢料尚未有解決路徑前，老舊核電不應延役。
2. 行政院、經濟部、核安會，依據國際最嚴格的標準，提出核電安全分析、地質風險評估等報告，向社會充分揭露延役的風險與成本，依循最嚴謹的核安把關程序，並提出核廢料處理對策，進行社會溝通。
3. 立法院各黨派及委員放下意識形態，為人民把關核電延役的風險與成本，並啟動核廢處置立法。

連署團體：（共86個民間團體）

生態關懷者協會、媽媽氣候行動聯盟、社團法人野薑花公民協會、主婦聯盟環境保護基金會、台灣蠻野心足生態協會、台灣島永續發展協會、台灣再生能源推動聯盟、社團法人台灣環境資訊協會、台灣環境保護聯盟、人本教育文教基金會、社團法人環境法律人協會、地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、土城護樹者連盟、台灣綠主張綠電生產合作社、財團法人宜蘭人文基金會、北海岸反核行動聯盟、台東廢核．反核廢聯盟、荒野保護協會、彰化縣環境保護聯盟、台灣原住民族太魯閣族學生青年會、Formosa Evergreen Senior Citizens Centre、綠台文教基金會、看守台灣協會、臺灣教師聯盟、守望文教基金會、台灣基督長老教會、原住民族氣候變遷聯盟、Pangcah阿美族守護聯盟、愛護大文山發展協會、新北市看守土城愛綠協會、宜蘭縣環境保護聯盟、台灣生態學會、台灣經濟民主連合、拆核四促進會、反對6-4、6-5、6-6開發聯盟、草山生態文史聯盟、新北看守土城愛綠協會、台灣人權促進會、台灣樹人會、生活者工作坊、藍震有限公司、社團法人新北市愛鄉協會、林口社區大學、社團法人台灣城鄉永續發展協會、台灣綠能臨門一腳協會、高雄市人民團體聘僱人員職業工會、台灣城鄉公民培力協會、社團法人台灣媽祖魚保育聯盟、社團法人行無礙聯盟、林志聲牙醫診所、心悅成福文協、茂榮能源服務管理顧問有限公司、尕華城文化實驗室、皮爾森數據股份有限公司、臺北市友善城市發展協會、北加州南灣台灣同鄉會、三維實業有限公司、財團法人陳文成博士紀念基金會、三腳貓記錄片工作室、台灣非營利組織產業工會、社團法人123台灣社區協會、新北市板橋社區大學、婦女新知基金會、永和社區大學 、台灣青年綠人協會、守護外木山行動小組、左下角工作室、人權公約施行監督聯盟、環境權保障基金會、台灣廢除死刑推動聯盟、西藏台灣人權連線、大好工作室、大享食育協會、台南新芽、台灣性產業勞動者權益推動協會、富邦文教基金會、台灣勞工陣線、社團法人台灣破冰專業服務協會、高雄市公民監督公僕聯盟、財團法人黑潮海洋文教基金會、大享食育協會、島呼冊店、趙怡翔志工團隊、小民參政歐巴桑聯盟、台灣綠黨.......持續增加中