別讓海審會淪為空轉程序！呼籲依法不予許可滿地富開發　守護比西里岸、珊瑚礁與海岸永續

2022年8月滿地富召開部落說明會，部落居民、聲援原民組織及環團則在現場表達意見訴求，最後部落青年高舉標語並大喊「Palasawaden！滿地富，撤回！」。（邱佳旻攝）

滿地富國際開發股份有限公司（以下簡稱滿地富公司）成立至今30年（請參閱附件一、大事記），從來沒為台東、比西里岸部落帶來任何發展機會，卻已造成部落對立。自2021年起已經連續6年將「滿地富遊樂區開發計畫」（以下簡稱滿地富）送入內政部海岸管理審議會（以下簡稱海審會）審查企圖闖關，但不變的是開發單位維持高達10.5公頃的開發面積，預計興建200間房間，並以歧視在地族群文化與發展的計畫書件，更沒有迴避敏感的珊瑚礁與海洋生態系。

由於書件品質低落、滿地富公司未依《公司法》運作以及海審制度缺乏明確性，導致滿地富一審再審，本次審查已是海審會第6次審議本案，期間海審委員已經更換3屆、也安排2次現勘，滿地富宛如幽魂徘徊在比西里岸土地與內政部國家公園署海審會之上。

紅框為滿地富遊樂區開發範圍，緊鄰基翬海灣100公尺，未來遊樂區廢水將排入海，影響珊瑚棲地。(地球公民基金會提供)

地球公民基金會花東辦公室專員梁聖岳揭露，滿地富開發範圍的土地屢遭法拍，前次審查（海審會第87次會議）滿地富公司股東更出席痛陳公司未定期辦理股東會、提出財報說明公司資金運用，而台東縣政府交通及觀光發展處也在審查意見中指出，滿地富公司未依照《公司法》運作，這些現象顯示滿地富公司已是空頭公司的狀態，這樣的開發單位毫無履行審查結論的能力，本案的「海岸管理利用說明書」讓海審制度淪為作文比賽，開發單位透過海審會的程序讓開發計畫轉賣脫手，利用海審與觀光管理的制度漏洞，在部落的土地與海洋套利，而非透過海審制度，修正計畫符合海岸地區規劃管理原則，呼籲海審會莫為炒地皮的空頭公司背書。

自然保育與環境資訊基金會周諾恆指出，滿地富位在被劃定為「重要海岸景觀區」的台東縣成功鎮基翬海灣周邊，是知名國際浪點，其所排放的廢水，將讓當地的珊瑚礁生態系受到難以回復的衝擊。基翬是一級保育類—福爾摩沙偽絲珊瑚（Pseudosiderastrea formosa）的棲地，因為當地海灣地形，水流交換不易，讓底質泥沙更在近年極端氣候影響下，有逐年增加趨勢，到2025年，水深8米處泥質覆蓋率達到36%。面對這樣敏感的環境，滿地富至今還是沒有拿出資料，好好論述開發案對於珊瑚生態系的影響，僅在2022年執行一次為期四天的海域調查，更只有不同位置的物種名錄而已——沒有評估珊瑚的健康度、沒有脆弱度分析、沒有整體生態系評估，對開發會如何影響基翬的珊瑚族群，隻字未提。 

滿地富遊樂區開發基地位置，緊鄰三仙台海岸保護區。基翬海域具有豐富生態與台灣特有種珊瑚。（自然保育與環境資訊基金會 提供）

比西里岸部落青年賴錦森Sowang與游筑鈞Soing說明，滿地富位於比西里岸部落（Pisirian）的傳統領域、重要文化生活空間，返鄉之後以無污染零動力的方式經營衝浪、SUP、攀樹等活動，帶人走進山海、走進部落、走進文化。而滿地富聲稱要促進各角色之共同參與及多元發展，並與自然生態和諧共存，但歷經5次修正計劃書，完全沒有任何交流，與計畫書中所言之「友好互動與共同參與」猶如平行時空。此外，滿地富提出「調查 ､探索與監測⼩組」強化在地參與及共同管理機制，完全是空口白話，因為⾝為部落淨海⼩隊的⼀員以及部落巡守隊員，直至第六次審查皆未於當地聽聞相關訊息，更別說有與部落協商該小組的調查監測方法頻率與監督機制。

比西里岸部落居民黃苑蓉強調，今年4月24日是滿地富至今第1次在部落召開居民座談會，但座談會通知函件上的單位譬如比西里岸青年會、促進會，實際上根本沒有收到會議通知，卻出現在通知函上，這是詐欺的行為。此外，座談會利用當地文健站課程時間，營造多人出席場面，且座談會實際程序不僅與表定公告之流程不符，更完全沒有簡報告知開發計畫，即於現場發放同意書引導長輩簽名勾選卻不揭露內容，業者安排的族語翻譯人員更是翻譯不實，擺明僅是應付審查，走流程、騙簽名，這是無效的會議、無效的溝通！

比西里岸旅北族人林國傑 Itay與林宥瑜 wusay同樣對於座談會的情形感到非常遺憾，旅北青年完全沒有收到任何通知，既然是要聽取青年意見，就應該讓更多青年知道、更多人能夠參與，而不是只有少數人出席。真正的溝通，應該建立在公開、透明及公平參與的基礎上。此外林國傑 Itay代表旅北青年們表示，青年離鄉的原因非常複雜，包括工作機會不足、薪資待遇、居住環境、交通、教育、醫療，以及返鄉後是否看得到未來等，這些都是必須一起面對的問題。因此，我們希望不要一直把「蓋飯店」當成解決所有問題的答案，更不希望有人一直拿這個理由向老人家宣傳，好像青年只缺一棟建築就會回來。

自然保育與環境資訊基金會陳姿蓉指出，滿地富公司對於歷次審查的意見皆是實問虛答，歷次審查會裡，多位委員明確要求加強滿地富周邊海域生態調查，但開發單位完全置若罔聞，缺乏基線數據做對照，滿地富自然也提不出具體的減緩對策與承諾。2025年12月為了補正辦理的地方說明會缺乏明確內容說明，僅以模擬影像敷衍居民，完全未回應海審會委員要求，今年4月24日的居民座談會甚至是辦在1月26日補件展延期限過後。如此虛應故事、無視委員要求，因此我們認爲：此次遲交的補件，根本不應安排審查，國家公園署應依《一級海岸保護區以外特定區位利用管理辦法》第12條駁回滿地富之海岸管理利用說明書。此外，本案至今也無實質回應海岸地區之利用管理均須符合海岸管理計畫利用原則，包括海岸保護原則、海岸防護原則及海岸永續利用原則，也應不予許可開發。

海洋保育必須建立在長期監測和科學資料上，不能等到一般人都看得出海洋被破壞、汙染了才後悔——那時候，往往已經是不可回復的損害。我們呼籲內政部應依《海岸管理法》第26條、《一級海岸保護區以外特定區位申請許可案件審查規則》第2條，不予許可滿地富本次所提之計畫申請，應要求滿地富另提計劃，讓海岸管理審議會發揮功能，落實《海岸管理法》的精神，維繫自然系統、確保自然海岸零損失、因應氣候變遷、防治海岸災害與環境破壞、保護與復育海岸資源、推動海岸整合管理，並促進海岸地區之永續發展。

附件一、滿地富遊樂區開發大事記