為高屏空污與淨零把關

中鋼所在臨海工業區之夜晚空照圖 (圖/ 地球公民基金會 傅志男攝)

最近幾天中南部的民眾又感受到空污的威脅了，雖然有部分來自境外，但在地的污染減量難道沒有空間了嗎？

高雄市政府去年（2024年）4月25日預告《高雄市鋼鐵業空氣污染物排放標準》草案，並於12月12日報請環境部核定（註1）。未料，今年（2025年）8月環境部於會商會議後卻未能核定。此項加嚴標準自2020年起歷經6次公聽研商會，包括地球公民基金會在內的環保、公民團體，積極出席並提出建言，5年過去了，至今卻未能拍版定案，我們呼籲環境部及高雄市政府積極面對鋼鐵業的污染管制，強化行政效能，盡速通過加嚴排放標準，改善高屏空氣品質、促進鋼鐵業百萬噸減碳效益。

加嚴鋼鐵業排放 減污上千噸  改善高屏空污 

高雄市是台灣的鋼鐵業重鎮，帶來全國的經濟發展，但也造成地方嚴重的環境污染與負荷。據高雄市府2022年之統計，全高雄市固定污染源排放量中，鋼鐵設施之排放占比，分別為粒狀污染物42%、硫氧化物30%及氮氧化物20%。 

多年來，在民間團體不斷倡議改善空污、強化鋼鐵業空污管制的呼籲下，高雄市政府終於在2020年啟動《高雄市鋼鐵業空氣污染物排放標準》的法制作業。排放標準通過後，預計可為高雄帶來每年空氣污染物的減污效益約有1,379公噸（粒狀污染物51公噸、硫氧化物1,127公噸及氮氧化物201公噸），將對高雄市及下風處屏東縣的空污改善有很大的正面效益。  

鋼鐵業空污標準加嚴卡關  辜負高屏市民減污期待 

據了解，環境部8月舉辦的會商會議並未核定高雄市政府提出的加嚴標準，要求高雄市政府確認防制技術可行性並與相關機關及管制對象協商或進行說明後，再重新報請環境部核定。但過去已辦理6場公聽研商會，經鋼鐵業者、環保團體及市民等利害關係人討論得到結論，環境部對於加嚴標準未予核定，實在有違社會對於減少鋼鐵業污染的期待。 

就防制技術可行性的管制現況來說，高雄鋼鐵業者僅有部分設備不能達到新的草案標準，而我們認為「設備過於老舊、空間不足」，不能作為放寬標準、停滯改善的藉口，政府應藉此機會鼓勵高污染、高碳排的鋼鐵業，盡速汰除老舊設備、強化產業轉型與升級，讓鋼鐵業善盡SDGs責任的永續未來。 

鋼鐵業空污管制，環境部必須積極擔起責任  

我們也認為，鋼鐵業空污排放標準加嚴，不應只由地方政府推動加強管制，環境部也有責任。環境部所主管的《鋼鐵業燒結工場戴奧辛管制及排放標準》、《鋼鐵業集塵灰高溫冶煉設施戴奧辛管制及排放標準》，自2004、2005年公布以來已超過20年，至今仍未修訂。《鋼鐵業燒結工場空氣污染物排放標準》上次修訂已是2012年，距今13年。《煉鋼業電弧爐戴奧辛管制及排放標準》戴奧辛標準從2001年訂的0.5ng I-TEQ／Nm3至今沒有加嚴。綜合以上， 我們認為環境部在鋼鐵業相關空污標準的檢討與修訂，長期過於消極，未能與國人對空污與健康風險的關注同步精進。 

管制鋼鐵業污染 終結寬鬆標準 (圖/ 地球公民基金會 何俊彥攝)

鋼鐵業減污減碳 是高雄永續的關鍵  陳市長應守住承諾 

11月1日，民間發起「為氣候而走 打造韌性台灣」氣候遊行，超過上百團體協辦連署、上千人在台北街頭遊行，顯見人民對於加嚴氣候減碳承諾，要求政府及企業落實減碳的期待。近期於巴西舉辦COP30，各國的減碳行動及進程備受關注，台灣有一半的碳排放來自製造業，而鋼鐵業更是重中之重，我們認為鋼鐵業空污標準的加嚴，不僅對空污改善有所助益，更能夠帶動鋼鐵業積極減碳，促進台灣產業低碳競爭力。 

依高雄市碳預算報告書推估2026高雄市的碳排為5,476萬噸CO2e（二氧化碳當量），而工業部門為4,574萬噸CO2e （二氧化碳當量）。2024年中鋼公司永續報告書，其範疇一溫室氣體排放約為1,758萬噸CO2e （二氧化碳當量），是高雄市的碳排冠軍，佔比約三成，中鋼的減碳對於高雄市達成淨零目標，有關鍵的影響。 

雖草案允許未符合標準之污染源提出空氣污染防制計畫，但若無法達標之老舊設備儘速汰除退場，應更具減污減碳之效益。以中鋼為例，若能及早展開高爐、煉焦爐的汰換，改採「直接還原鐵或電弧爐等低碳製程」，除可避免高爐設備投資帶來的碳鎖定效應(註2)，更有百萬噸以上的減碳效益 。

台灣氣候行動網絡（TCAN）研究中心也曾指出中鋼作為全台唯一使用高爐一貫煉鋼的泛國營事業，應肩負起帶頭轉型的責任。我們認為中鋼應與民間共同支持加嚴標準，同步規劃部分高爐設備的退場時程，以實現真正的低碳轉型。 

高雄市陳其邁市長於2020年上任時，就曾對外公開表示非常關注鋼鐵業帶來的碳排及污染，2024年還率市府首長取得國際碳中和證照。時至今日，市長任期只剩下一年，我們期待市長必須守住對市民的承諾，讓《高雄市鋼鐵業空氣污染物排放標準》順利達陣，還給市民好空氣。

聯合聲明團體： 地球公民基金會、主婦聯盟環境保護基金會南部辦公室、美濃愛鄉協進會、高雄市公民監督公僕聯盟、環境權保障基金會、大社環境守護聯盟

註1：「高雄市鋼鐵業空氣污染物排放標準」歷經4年多共6次研商會議討論。2024年3月14日召開第6次公聽會後，市府於同年4月25日預告「高雄市鋼鐵業空氣污染物排放標準」草案內容，12月12日報請環境部核定，環境部於 2025年8月19日辦理會商會議。 

註2：鋼鐵業碳鎖定（carbon lock-in）的風險：一般高爐使用年限為15年左右，煉焦爐使用年限甚至達20年，中龍更新、大修高爐和煉焦爐，意味著到2040年甚至2050年，中鋼仍將持續仰賴高爐生產體系，這將嚴重衝擊中鋼、甚至國家的減碳目標。https://tcan2050.org.tw/2025061901-2/