生活圈道路毀生活,公路總局&營建署踹共!

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檢討六百億審核機制,立即收回爭議案件經費
2016 年 04 月 27 日

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四年六百億的「生活圈道路交通系統建設計畫」,是台灣道路闢建中重要的經費來源,公路系統由交通部公路總局管理,負責非都市計畫區的道路建設;市區道路系統由內政部營建署管理,負責都市計畫內的道路。近年常在媒體上看到的「反迫遷」、「反徵收」、「反開路」抗爭,都與這筆經費有關。道路建設需要有必要性、公益性及民間參與機制,但現況這六百億的濫用除了缺乏檢視外,更形成政府花錢讓民眾抗爭的現況,甚至造成財富分配不公,亟需重新檢討。

缺乏民眾參與機制,書面審查過於草率
研究發現,目前生活圈計畫的六百億經費把關的非常隱密,營建署與公路總局都僅透過內部審查機制來做核定,過程中沒有任何民眾參與的空間;各縣市政府經過內部或養護工程處的初審後,即提交欲興建拓寬的道路計畫至主管機關,而委員們就會在一次必須審查超過五十條道路建設計畫的會議中,憑書面資料就核定大量的經費。每一條道路無論是新闢或拓寬,少則千萬,多則數十億,皆在一次會議中被確認,如此草率的審查過程,往往造成開路與否的紛爭。

必要性、公益性交代不清,地方政府口號操弄對立
經整理比對後發現,地方政府拓建道路的理由不外乎改善交通瓶頸、平衡城鄉發展、活絡當地經濟、防災道路、一條安全回家的路….等等,但這些理由,往往被當地居民打臉。以台南「西港東側外環道路新闢工程(南段)」為例,台南市政府表示為了改善西港中山路(台19線)的交通瓶頸,必須將一條現況為6米的道路拓寬成24米。但當地居民認為只有上下班尖峰時刻車速會稍微變慢,卻不到壅塞的程度,且車速變慢與號誌密集、常有違規併排停車有關。為此「反西港外環道不當開闢自救會」依循《2011年台灣地區公路容量手冊》兩度完整測量了一週的交通狀況,確認中山路道路服務水準皆在良好到可容忍等級,沒有任何瓶頸,台南市政府所謂「因交通壅塞而開闢西港外環道」根本是「先射箭、再畫靶」製造出的假需求,外環道之闢建完全缺乏必要性。
另外,台中市政府表示「東勢─豐原生活圈快速道路工程計畫」是為了建立一條完善的「防災道路」和花蓮縣政府宣稱「縣道一九三拓寬改善計畫」是為了讓花蓮人有一條「安全回家的路」,原因雷同。但實際上,從豐原到東勢的預定路線上,不但會經過921大地震的裂跡、車籠埔斷層、梅子斷層,還會經過地質敏感區且曾有走山紀錄的公老坪、石岡水壩上游的自來水水質水量保護區和野生動物保護區等;花蓮一九三縣道北端位於太平洋畔,拓寬不僅會砍伐海邊珍貴的防風定沙保安林,還會讓道路更靠近海,在極端氣候愈發顯著的現在,用路人的安危和道路的維修,都備受考驗。以上述兩案的環境條件,如何能夠稱得上是「防災道路」和「安全回家的路」?

上億經費造成分配不公,地方政府罔顧居民權益 
這些具爭議的道路工程經費動輒上億,大部分花在徵收私人土地、農田和房舍上。以新竹市公道三(竹光路延伸銜接至景觀大道)新闢道路工程為例,當初規劃設計有兩個方案,方案一將拆除78戶私人住宅,方案二拆除戶數較少(38戶)且多半使用公有土地,但市府卻認為用地取得難度相同,且方案二以「多了一個轉彎,視覺景觀較差」為由不予採用。而新竹市香山區的張家,曾經因為「北二高茄苳交流道向東延伸寶山鄉聯絡道雙林路及新林路拓寬工程」而使種植的南薑田被怪手毀田,如今又因「茄苳交流道聯絡道向東延伸工程」面臨世居祖厝被拆的命運。桃園市的「大園鄉/中壢市中興路拓寬工程」也有類似情況,預定拓寬道路旁有另一條8米寬的道路,兩旁皆為水利會土地,但桃園市政府卻以線型不佳、水利會不願讓地等藉口,堅持不採納民眾在說明會上的改線建議。上述種種案例,僅是冰山一角,縣市政府在進行拓寬工程計畫時,因先期階段欠缺民眾參與機制,往往到定案後,才開始辦理地方說明會或土地徵收說明會,民眾在沒有更改計畫空間的會議上,被告知家園要被切開、土地要被徵收,說明會流於形式,還讓地方民代有機會替居民跟縣市政府討價還價,盡情作秀。
除此之外,在上述案例可見,過密的道路建設會造成農地破碎、農業受損,土地變成地產商炒地皮的工具,惡化財富不均。多年建設下來,闢建工程往往是邊際、替代性的道路,交通功能有限,但卻付出大量土地徵收費用,國家稅收只去養營造商和大地主,小地主卻面臨唯一的家園、農田被徵收,道路建設毀了平民百姓的生活,要起而抗爭,卻被得利的政商地產集團數落。政府徵收的不是房子、農田,是每個民眾的家,是生產、養家的田地,是生活的記憶、家園的情感。

開啟民間參與機制,檢討並收回爭議案件經費
除了上述案例與生活圈計畫有關外,另有宜蘭冬山永安路、花蓮稻香吉野驛、桃園中壢市龍岡路拓寬…等不同案件,雖然各地自救會反對開闢、拓寬的原因不同,但其經費都來自此六百億計畫。新舊政府即將交接,如此爭議政策應即刻檢討,並試圖處理過去的爭議案件,不要讓政府花錢製造民眾抗爭的景象一再發生,而在交接之際,想要企圖趁空窗時期闖關的案子更要緩緩,讓台灣的交通系統能夠真正符合未來的需求,擬訂永續、低碳、綠能的交通可能。民間團體除了串連更多生活圈計畫的道路闢建受害者,共同商討對策外,更齊聲呼籲公路總局、營建署和各地縣市政府,確實回應以下四點訴求:

訴求一、即刻檢討四年六百億的生活圈道路交通系統建設計畫,在公路總局與營建署的審查機制中,加入民間參與,並重新檢討現有核准之爭議案件,收回已核准之經費。(爭議案件請見附件)

訴求二、杜絕盲目開路主義,造成土地徵收、破壞景觀、毀田滅生態、財富分配不均等現況,交通單位應強化所有建設之必要性評估,並在相關計畫擬定、審核機制中,加入民間參與。

訴求三、台灣現有公路系統建置已完全,遇到相關道路壅塞問題,應以交通管理、疏導為主要解決方式,不得輕易選擇闢建、拓寬道路為政策方向。

訴求四、新政府應以建立人本交通,強化軌道運輸,鼓勵民眾使用綠能大眾運輸工具系統為方針,並在政策中制定獎勵綠能運輸之方法。

聲明團體:
台灣環境保護聯盟花蓮分會、地球公民基金會、黑潮海洋文教基金會、台灣千里步道協會、大園「中興路拓寬自救會」、竹市「公道三,沒公道!」反迫遷連線、反西港外環道不當開闢自救會、台中石岡反徵收聯合自救會、台中大智慧學苑反拆自救會、宜蘭永安路自救會、大園「中興路拓寬自救會」、中壢「爭取龍岡路合理拓寬自救會」

附加檔案大小
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