2025年，地球公民為校園空污倡議了什麼？

校園空污一直是地球公民深切關心的議題，2013年地球公民為大高雄工業區周界三公里內4萬5千個學童發聲，隔年我們發起升校園空污旗運動，呼籲當時的新內閣面對空污議題，如今「空品旗」已經成為許多學校每日的例行工作。然而，相較於空品旗能夠示警的一般空氣污染物(PM2.5、PM10、O3、NO2等)，有害空污與異味問題更是棘手。地球公民總部位處的高雄，有太多與社區、校園過於鄰近的工業區，有害空污及異味影響日常生活的情況十分常見。這對於還在發育中的孩子的傷害遠超過大人，面對少子化的未來，是不容忽視的威脅。

校園空污，為何成為長年難解問題

高雄的發展與工業區擴張有密切關係，過去提供大量工作的工業區帶來外來人口，於工業區周邊設置學校，對當時許多家庭或許是一項德政，但卻忽視了對健康的影響。而工業區與學校社區之間的距離，除了特殊性工業區有隔離綠帶規範外^註，未有明確法規可供遵循。

我們常常聽到許多學校或社區長年面臨難解的空污或異味問題，雖然都有向政府通報，但稽查人員來到現場，污染可能又隨著空氣擴散而查無異狀。沒有辦法找到源頭，就更別說改善了，一再通報無效更讓民眾對政府失去信心。

當發生有害空污逸散，超過可以被聞到的嗅覺閾值，卻未必會達到開罰的標準。即便當下查到超標，除了確認源頭困難，要對特定廠商裁罰，稽查更須符合檢驗的標準方法。種種因素讓此類事件的改善難上加難。因此現階段政府的作法多是以加強巡查，要求區內廠商進行製程改善為主。

工業區有害空污的管理，不能等逸散到社區、學校，才由民眾或老師被動通報，我們認為應該由工業區自主做好周邊監測，發生超標時主動通知社區、學校以利進行應變（避開特定區域或減少戶外活動）。參考美國南加州的「Rule1180、1180.1圍籬空氣監測計畫」對煉油廠實施圍籬空氣監測，列管有害空氣污染物，基於健康標準訂定通知閾值，於超標事件發生15分鐘內向公眾或有訂閱警訊的人發出警示。而我國對於相關物種的監測，多僅限於特殊性工業區，而這些監測資料部分有公開資訊，但並沒有對社區警示的功能。

公民發聲，促使政府部門聚焦校園空品政策

2024年底環境部啟動「空品政策白皮書」的公民參與機制，作為下一期空氣品質行動方案的準備。我們沒有浪費這個機會，透過空品許願池、公民咖啡館南部場等公民參與機制努力發聲，呼籲環境部更重視工業區對於周邊社區的影響，強化污染管制並將這些資訊揭露予公眾，以強化社區知情權。

2025年3月地球公民辦理了「告別空污守護健康：當學校在工業區旁」校園空污暴露防護對策論壇，邀請學者及記者共同探討當前校園空污現況及兒童環境權的重要。除了透過社群媒體、廣播及podcast等平台觸及更多關心空污的群眾，我們也發文給立法院長期關心兒少及環境議題的立法委員，邀請他們共同關注。包括陳培瑜委員、林月琴委員及王正旭委員等立法委員都透過質詢共同關注下一代的健康。

我們參與陳培瑜委員於4月29日召開的「兒少呼吸權討論會議 」，與環境部、教育部及衛福部等單位有更深入的討論，要求強化鄰近社區之工業區有害空污監測並加強劃設校園空氣品質維護區。而環境部於5月16日公布「空品政策白皮書」，其中特別針對兒少校園空間提出強化措施，回應了民間對於校園空品的重視。

為了喚起社會更多的關注，我們與立法委員及其他NGO團體於6月2日共同召開「有害空污要知情，校園環境要守護」校園空污記者會，提出校園空污治理的三大缺漏，呼籲環境部加強｢社區知情｣，建立有害空污監測年報及｢警示機制｣，同時也應增設交通空污監測站，讓全台交通污染的資訊更完整，促進移動污染源的實質減量。

記者會過後，我們諮詢了外部專家對於空污即時監測的實務做法，也數次與行政部門溝通交流，討論強化鄰近社區學校之工業區監測之可行性，傳遞在地重點關注的空污現狀，建議環境部透過法制建立更完整的空污監測預警機制，並增進在地的溝通，讓社區民眾可以更了解身處環境的現況，了解未來如何改善。除了鄰近社區的工業區外，交通空污為校園帶來的影響也不容小覷，由於目前高雄市國中、小學校周邊設置空氣品質維護區的僅有鹽埕國小，因此我們也透過拜會環保局及高雄市政府永續發展暨氣候變遷因應推動會，向高雄市政府表達我們期待在積極推展相關施政的態度。

回應民間，政府啟動兒少校園空品防護網

9月11日環境部大氣司宣布跨部會合作建構「兒少校園空品防護網」，包括啟動22處重點工業區的體檢、增設38處校園空維區、增進污染通報陳情追蹤並強化校園空品管理等。地球公民也肯定環境部啟動的相關機制， 立即透過聲明提出五大呼籲，包括工業區空污體檢的資訊公開、各類型工業區有害空污監測之法制化、鄰近社區校園工業區的圍籬監測與高值預警、啟動固定污染源有害空氣污染物排放標準修法，加嚴納入更多有害空污，並把關產業園區開發及工廠設廠位置，以避免與社區、學校距離過近的情形。

時間來到年底，賴清德總統在國家氣候變遷對策委員會上宣示「要讓校園擁有良好的空氣品質，跨部會推動校園空氣品質防護策略」，並於2026年1月啟動「國家氣候變遷對策委員會」與「健康台灣推動委員會」的聯席會議。我們透過委員提出意見，呼籲校園空污計畫應強化機關的橫向聯繫，落實社會溝通與衛教，並建議參考聯合國永續發展目標，建立與健康接軌之空污SDGs指標。

2026，邁向更進一步的空污倡議

空污改善之倡議並非一蹴可及，需要長時間監督以及公眾的關注，來增進政府及產業改善的動力。2026年我們將持續追蹤工業區體檢結果及資訊公開、校園空維區劃設的進度，要求相關機關積極對社區、學校進行空污與健康的衛教。監督高雄大型污染源鋼鐵業的加嚴管制，督促高雄市府完成「高雄市鋼鐵業空氣污染物排放標準」的制定；要求政府修訂「固定污染源有害空氣污染物排放標準」，加嚴列管更多污染物；透過制度倡議建立更完善的監測及預警機制，一起打造安心、健康的生活環境。

註：依據《特殊性工業區緩衝地帶及空氣品質監測設施設置標準》第七條第二項規定，新設特殊性工業區與工業區外之住宅區、學校、醫院或生態保護區毗鄰者 ，其緩衝地帶之寬度，不得小於六十公尺。