別讓有害空污法規不足 成為社區健康隱憂｜從甲苯超排事件 籲政府盡速加嚴列管物種及標準

許多校園及社區與工業區緊鄰，應盡速加嚴法規，守護社區健康。（地球公民基金會提供）

2025年10月，彰化一家PU製造廠商被查獲蓄意逃漏繳空氣污染防制費，排放管道廢氣經檢測「甲苯」超過法規排放標準24倍。根據媒體報導，環境部指出是全國「首例」查獲事業因排放有害空氣污染物超出排放限值，涉犯《空氣污染防制法》，足以生損害於他人之生命、身體健康者，可處七年以下有期徒刑，得併科新臺幣100萬元以上1500萬元以下罰金。

甲苯是常用於油漆塗料、黏著劑、乾洗業之乾洗劑等之化學品，在空污法中被認定為有害空氣污染物種。依勞動部職安署發布的〈職業性甲苯中毒認定指引〉指出：「甲苯的主要健康危害是其麻醉性和神經毒性，暴露於甲苯可引起局部刺激症狀、中樞神經毒性、肝和腎毒性、聽力、視力毒性、生殖毒性和心臟毒性」。 

工廠排放有害空污不只會被罰錢，更可能遭受牢獄之災，當排放超過固定污染源有害空氣污染物種類及排放限值時，可處七年以下有期徒刑。不過，參考過去實務經驗可知，空污案件經常有難以檢舉或稽查困難的情形，因此要將有害空氣污染物排放超標定罪，恐非易事。

規範不足下，難以嚴懲偷排超標等環境犯罪

2019年南投一家公司為了減少空氣污染防制費支出，除了減少物料的申報，更以暗管偷排未經處理包括甲苯的廢氣，以減少空污防制耗材的使用。其中偷排行為遭地方檢察署檢察官依《刑法》第190條之1第2項「因事業活動排放有害健康之物污染空氣罪」起訴 ，不過最後法院判決無罪。 

除了當時檢察官提出的檢測方法及數據未被法官採信之外，其中一個關鍵的原因是因為當時環保署在《第一批固定污染源有害空氣污染物種類及排放限值》中，尚未針對甲苯訂定排放限值。 

二審法院台灣高等法院台中分院認為：「既然相關環境保護法規對甲苯排放限值於2019年時尚未予以量化分析，並建立數值化之取締標準及執行依據，以使處罰規範得以落實且避免爭議，對此構成要件事實不明確之情形，實尚無可認定被告對其行為已有認識或故意，亦難認被告2人應構成因事業活動排放有害健康之物污染空氣之未遂犯。」 這也顯示了「有害空氣污染物」法規的完善度，影響了法官審理此類環保犯罪案件之心證。 

有害空污至今僅22種訂有標準，應盡速啟動修法

雖然環境部2023年增訂了甲苯的排放限值，去年所發生的「首例」事件將有可能受到應有的處罰，但是目前法規列管73種有害空氣污染物中，實際訂有排放限值還是只有23種，這樣的落差會否讓少數的不法廠商心存僥倖?除了排放限值以外，地球公民基金會早在2021年就指出另一項管制法規「固定污染源有害空氣污染物排放標準」納管的物種太少，原定納管的72種有害空氣污染物，直到今天都還是只有22種訂有排放標準。 （請參閱表一）

目前台灣仍有非常多工廠緊鄰社區、學校，影響了許多人的生活品質與健康。環保法規規範的不足，就等於弱化了監測、行政稽查處分甚至是追訴環境犯罪的效能。因此，政府應該盡速啟動修法，增加列管更多有害空氣污染物，並制定能夠確保民眾健康的排放標準，公布有害空污年報，以保障民眾的健康及知情權，補強長久以來環境不正義的破網。 

表一、有害空氣污染物管制法規比較

中南部重化工業多，有害空氣污染物的污染問題嚴重 （地球公民基金會提供，傅志男攝）

本文為2026年5月29日環境資訊中心投書：葉品咸／全國首例甲苯超排環保犯罪，反而凸顯法制不足——籲政府盡 速加嚴列管物種及標準