疫情未消,黃金海渡假村13度闖關-史上最盧觀光投資殭屍案!籲環保署依法退回觀光局

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2021 年 07 月 12 日

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黃金海渡假村及台東杉原灣相關開發(黃苑蓉製圖)

台東都蘭灣黃金海休閒渡假村開發計畫(簡稱黃金海)明(7/13)將召開環現差(環境現況差異分析)審查,有鑒於本次很可能作出審查結論,且疫情中與會者僅能線上 call out 發言,不易完整表達意見,因此地球公民基金會於今發出以下三點嚴正聲明:

一、黃金海渡假村位置敏感、量體過大,無法弭平社會爭議

黃金海用地面積約10公頃、房間450間,比惡名昭彰的美麗灣渡假村大上10倍,所在位置杉原灣屬於東海岸的自然資源及文化資源熱點,不僅是重要珊瑚礁海域及阿美族人傳統領域,亦有富山考古遺址存在,渡假村造成的遺址破壞、廢污水、遊客交通等諸多影響,15年來已送環保署補充資料13次,至上次(2021/3/5)仍無法解除環評委員及民眾的疑慮,不應再耗費社會資源。

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左圖:富山遺址--陶片(資料來源:文化部網站,提供人:葉長庚);右圖:富山遺址--1999年試掘C區出土的石板棺 及富山第二遺址列冊範圍試掘報告 )

二、黃金海公司未完成要求事項,依法應再次退回觀光局

環保署曾於2018年3月6日曾將本案退回負責觀光上位政策的「目的事業主管機關」交通部觀光局,以釐清爭議。當時會議紀錄(請參閱附件一)指出,本案在2006~2018年,12年期間共召開9次會議,環評委員持續提出遺址、《原住民族基本法》、生態環境及污水等多種疑慮,但開發單位10 次補充資料始終無法解決問題,判定應依環評法13-1條退回觀光局,待黃金海公司完成以下四事項再送審:

  1. 補充修正資料(生態、污水及廢棄物、用水需求、地質等) 
  2. 依《文資法》辦理富山考古遺址相關工作  
  3. 與本案利害相關民眾團體溝通說明  
  4. 確認是否符合「都蘭地區上位觀光政策」等計畫。

然而依據黃金海公司2020年送審資料及兩次審查情形,顯未能符合要求(請參閱下表)

2018年環評大會要求應辦事項

黃金海公司辦理結果

1.補充多項修正資料

已補充之資料,但無法解除環評委員及民眾疑慮

參考資料:

第一次審查 https://e-info.org.tw/node/225010

第二次審查  https://e-info.org.tw/node/229834

2.富山考古遺址相關工作

3.與利害相關民眾溝通說明

已拜訪居民,但用意為「告知」而非溝通,加路蘭部落族人持續抗議中

4.確認是否符合「都蘭地區上位觀光政策」等計畫

黃金海公司數度表示符合計畫需求,但其資料有顯著問題(見本聲明稿第三點)

製表:地球公民基金會整理於2021/07/11

黃金海目前進行的審查程序「環境現況差異分析」(簡稱環現差),用意在釐清通過環評後一段時間仍未動工的案件,周遭的自然與社會條件變化情形,確認是否依然適合開發。黃金海通過環評的時空背景是20年前(2000年),當時產業政策、投資條件、保育及原住民權利之意識,皆與今大相逕庭,而《環評法》下的「環現差」制度正是為此情況而生,依環評法13-1條將本案退回觀光局檢討,才符合環評法的精神。

三、觀光政策白皮書擺脫硬體思維,觀光局應主責引導適宜開發區位

觀光局2015年「都蘭地區觀光永續發展評估案」(請參閱附件二),推估都蘭地區2023年尖峰日房間需求是851間,若附近大型開發全部興建,估計將超出一千多間;另於「重要觀光景點建設中程計畫(2020~2023年)」,亦明確評估東海岸住宿設施是「沒有開發需求」,在在與黃金海公司聲稱的「有住宿需求」不符。針對這些上位政策問題,觀光局於本案第一次審查(2020/6/16)時神隱,第二次審查(2021/3/5)則對實質問題避而不談,僅發言表示,都蘭地區觀光永續發展評估等計畫僅是評估報告,並沒有強制規定飯店數量;另外各開發案問題須洽相關主管機關。

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左圖:黃金海、棕櫚濱海兩案開發佔地總面積為36個美麗灣建築物大;右圖:黃金海渡假村面積約10公頃、房間450間,比惡名昭彰的美麗灣渡假村大上10倍

​本會嚴正聲明,觀光局不應如上次2021/3/5發言內容的思維,一再將管理問題推給其他單位。觀光主管機關有最大責任審慎盤點觀光資源與環境條件,搭配基礎設施、潛力客群評估,制訂觀光開發案的選址和設置原則,引導地方政府與觀光業者到「適當的區位」去進行觀光開發,不應無視財團任意搶購海岸第一排;此外,甫公告的「2030觀光政策白皮書」中,亦已明確指出「宜脫離『蓋硬體拚觀光』的線性思維,並兼顧自然美景及維護環境景觀」 。

結語

杉原灣飽受數個大型開發案侵擾(包括知名的爭議美麗灣),這些20年前提出的開發案都未曾評估過觀光需求,規劃方式也不符現代思維,而近年陸客下滑與疫情爆發,投資條件十分震盪,許多東海岸大型開發早已撤案或轉賣(例如旭塔觀光飯店的9公頃用地於2020年開價3.9億販售),但卻有殭屍案件一再闖關(如滿地富遊樂區於2021年以4.7億法拍,法拍期間卻依然送內政部闖關),或假動工以維持證照有效(如寶盛水族遊樂區於2019動工至今仍只蓋了滯洪池),上述皆與黃金海一樣是20年陳年老案,各種手法疑似在維持開發許可,有效後哄抬價格轉手賣地,浪費國家行政資源。本會嚴呼籲環評委員及觀光局莫被利用,應參考2018年作法,依環評法13-1再次將本案退回觀光局。

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