公平發展的權利 是否該將發展的門檻列入氣候變遷綱要公約?

王敏玲/地球公民協會副執行長
2009 年 03 月 01 日

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上圖:Sivan Kartha博士於COP14周邊會議發表簡報。(李根政攝)

 

12月8日下午3:30有一場為弱勢國家發聲的週邊會議要舉行,主題談的是在這個氣候受限(climate constrained)的世界,人民的發展權(the right to development)應得到公平的對待。我們在出發前就注意到這一場會議主題相當獨特,於是當天提早來到會場。下午3:20陸續進場的人愈來愈多,一個約可容納百人的會場很快就客滿了,有許多不同膚色的人互相比鄰、甚至席地而坐,很明顯地,這個主題吸引了處在「不同世界」的與會者重視。

會場提供的書面資料是一份由EcoEqity的Paul Baer與Tom Athanasiou以及SEI的Sivan Kartha與Eric Kemp-Benedict共同發表的報告,除了EcoEqity和SEI兩個組織之外,這場會議HBS及christian aid都是這份報告的贊助者。[1]

主要的報告人Sivan Kartha博士首先要大家思考:「這個世界究竟需要什麼樣的氣候體制,才能夠帶領世人面對當今氣候變遷的問題?」他很快地挑出尖銳問題指出,地球上有高達20億的人,欠缺炊煮的基本燃料,有15億人根本沒有電可以用,有10億人就連要取得潔淨的飲水都還有困難,……在此條件下,已有相當的不公平,如今國際氣候變遷會議大談各國人民都要努力減排,呼籲各國政府應致力於減緩、調適。他要大家看看這些低收入國家的人,他們連吃飽都有困難,彷如天文數字的調適成本對他們來說根本是痴人說夢!

Sivan Kartha以「南方國家的兩難」為這個困境下了註腳,他提到,為了要讓全球暖化的溫升問題控制在2℃以內,許多科學家已經研究、計算出這個世界還有多少碳排放的預算空間,雖然現在一些西方先進國家努力做出某些減排承諾,但放眼未來(為了維持既有文明)各國仍不免有相當高額的碳排放量,這麼一扣下來,所剩的碳排放空間已非常有限,Sivan Kartha認為,這些剩餘的碳排放空間,窄小到根本不足以讓這些極貧國家的人民脫離貧困,再者,這些貧窮國家不僅無法取得先進國家的技術移轉、資金的協助,這些極貧的人甚至一輩子無緣走進這樣的會場,參與國際性的氣候變遷協商會議,又遑論公平?

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上圖:2006年11月,在肯亞奈洛比的示威場合,一位馬賽族的婦女手持海報訴求:「停止氣候不正義」。(取自本場周邊會議資料檔案)


這場周邊會議相當有企圖心地提出了「溫室發展權」(GDRs)[3]綱要,主張我們應確保在生活條件還處於貧窮線之下的人民,可以在任何氣候體制的保護之下,透過基本的溫室氣體排放權,得到發展的機會,並不只是讓他們免於貧窮,而是真正改善生活,得到基本的福利。然而,這樣的主張若要落實,唯一的路就是在聯合國氣候變遷綱要公約中,明文列入發展的門檻(development threshold),當然,這個門檻究竟該怎麼訂?顯然是可以(也會引起)辯論的。說到公平,Sivan Kartha用圖表與數據凸顯出「碳排放」相對於「責任」之間的問題,例如,歐盟(EU27)的人口佔全球7.3%,美國的人口僅佔了4.5%,日本只有1.9%,但是從他們的收入、碳排放比例等情況看來,他們實應分別擔負起:25.7%、33.1%和7.8%的責任(RCI)[2];中國有地球上19.7%的人口,其RCI為5.5%,而印度也有地球上17.2%的人口,但印度可比中國貧窮多了,其RCI只有0.5%。總計全球高收入國的RCI為77%,低收入國則有只有0.2%,此數據足以說明,對於不同排放情形的國家要課與同樣的責任,是天大的不公平!

Sivan Kartha在報告中強調,發展的門檻應該劃在全球貧窮線(Global poverty line),即每人每天略高於16美元的收入之上,絕非每人每天只有1或2美元的極貧線[4] (destitution line)那麼低。這個收入水平是經過實證研究,考量到如何才能擺脫:營養不良、嬰兒高致死率、低受教率等而計算得出。這門檻可以滿足一個人的基本需求,但若與當今世人富足消費的生活相比,則遠遠不及。

 

與會的Fernando Tudela先生也在最後重申:「沒有人可以精確的說明我們面對氣候變遷的挑戰到底有多龐大,我們應該要採取正確的方法來因應,而此一方式應具有公平性。」

印度裔的Sivan Kartha博士,以字正腔圓的英文簡報,他談話簡潔快速,語氣沈穩篤定,說服力十足。這場周邊會議到了尾聲,現場座位和兩邊的樓板已經擠滿了人,與會者使用各種精良的相機、錄影機、新穎的筆電、PDA……記錄著一切,操作這些電子配備的卡擦、點擊或機器回應的電子音此起彼落、不絕於耳,弄得我有點心煩。我低頭閉眼休息,心裡想著,不知道這些高檔的文明設備,可以將第三世界的聲音傳達出去嗎?有能力生產或購買、使用這些精良電子設備的國家與人民,可能為了減緩氣候變遷、平衡貧富差距,而放棄或大幅改變他們已習以為常的文明嗎?人類是否有足夠的智慧,讓遙遠的貧富兩端在因應全球災變的衝擊中真正手牽手?

 

[1] SEI全文:Stockholm Environment Institute. HBS全文: Heinrich Boll Stiftung

[2] RCI全文:Responsibility Capacity Index,聯合國以各個國家的特定收入、收入分佈、碳排放數據為基礎所計算得出之指標。

[3] GDRs全文:The Greenhouse Development Rights.

[4] 一般也譯為貧窮線,為免混淆,此處以極貧區分。

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