731高雄石化氣爆十二年：高雄工業管線遷改，如何增進公共安全與社區知情權？

高雄石化氣爆現場。(傅志男攝 地球公民基金會提供)

2014年7月31日深夜，高雄發生震驚全台的石化氣爆，三多一路、三多二路、凱旋三路、一心一路等重要道路嚴重毀損，造成32人死亡、321人受傷。氣爆發生後，市民才知道「石化圍城」帶來的不僅是環境污染，用以運輸石化原料、潛藏在地底下的工業管線，一旦發生洩漏或事故，更可能造成複合性災害，對周邊居民與公共安全造成重大影響。因此，管線落日規劃及風險資訊揭露，一直以來都是民間團體關注的重點。高雄市政府曾宣布工業管線遷改措施，期望逐步降低城市安全風險，至今進度如何，又帶來哪些影響?

透過「高雄市促進產業發展基金附屬單位預算書」可得知，2026年高雄市的工業管線「收費長度」為924公里，相較2024年減少12公里；依各行政區災害防救計畫，工業管線災害可能影響的行政區里數，自2021年的150里減少至2025年的116里（如表一），其中以苓雅區、前鎮區的減少最為顯著。然而在遷改規劃下，卻有部分社區承擔新的風險。透過既有圖資比對，小港區大林蒲「長」出了新的管線。

根據媒體報導2023年7 月大林蒲民眾抗議工業管線埋管，認為大林蒲尚未遷村，還有人居住情況下就開始進行這些工程，令人無法接受。當時市府曾簡要回應遷改規劃，路線有經安全評估。

透過目前圖資可得知，小港區沿海四路與中林路口，延伸了4條分屬台氯、亞聚及台塑的工業管線（如表二），向西南行經南星路，穿過鳳源里，向北進入高雄港洲際貨櫃中心，依系統資訊可知屬於既有管線的變更設置。令人憂心的是，新增之工業管線路段途中經過鳳林國中與鳳林國小附近的中林路及南星路，與學校距離不到100公尺(如圖一)。地球公民基金會長期呼籲工業管線應優先退出學校、醫院與人口稠密區，目前的規劃無異於將風險轉嫁給環境權相較弱勢的社區，有違環境正義原則。

高雄市小港區工業管線路段新增前後比較（圖資來源：2024、2025高雄市防災圖資/災害潛勢地圖/高雄市小港區工業管線分布圖， 彙整重製：地球公民基金會）

目前「高雄市經發局-工業管線查詢系統」檢索管線的增減狀態並不容易，民眾難以了解因遷改而減少、廢用的具體管線路段。此外，這4條管線在變更前，是否經過風險評估？對於周邊社區與學校，有無召開公開說明會進行風險溝通？這些都是現階段高市府沒有對外揭露的重要資訊。我們樂見工業管線長度減少的規劃，但在進行遷改的同時，也應重視社區知情權以及風險溝通。

高雄市工業管線分布現況，收費長度約924公里。(資料來源：高雄市經發局-工業管線查詢系統)

高雄市政府經發局管線安全辦公室近年建置「工業管線防災教育資訊網」，整合並公開治理成果、避難指引並提供各里防災地圖，進一步強化了對市民的資訊公開。另檢視高雄市政府防災圖資（如管線分布圖、危害風險圖、救災應變防災地圖等）已納入前述小港區的新增管線資訊；但在2025年9月更新修訂之「高雄市小港區地區災害防救計畫」關於工業管線災害的內容中，尚未列入新增通過的鳳源里，我們認為相應的防災計畫文件應盡速更新。

工業管線災害是《災害防救法》明訂應落實預防與應變的災害類別，高雄市政府對於相關風險資訊的評估與更新應更為即時、周延，另外也應積極優化工業管線資訊之可近性，以滿足社區知情權，讓市民能對生活環境風險有更全面的了解，別讓地區災害防救計畫的修訂流於形式。高雄石化氣爆至今已12年，呼籲市府應制定並公開中長期管線遷改、落日計畫，將受影響社區之風險溝通制度化，以期逐步落實「管線落日」告別「石化圍城」，將高雄打造為更安全、宜居的城市。

表一、工業管線經過行政區里數-2021年與2025年差異資料來源：2021年及2025年高雄市各行政區災害防救計畫

表二、新增工業管線環域分析及詳細資料

註：從大林蒲檢索到新增管線路段都是既有管線的變更或延伸，因此設置日期並非後續新增的時間。（資料來源：高雄市政府經濟發展局-工業管線查詢系統）

本文為2026年7月31日 關鍵評論網投書：葉品咸／高雄氣爆12週年：圖資悄悄新增四條工業管線，大林蒲居民為何被迫埋單？