一條河是一面鏡－從霄裡溪看台灣的人地崩解

十一月中旬，自由時報刊登〈霄裡溪拒工業廢水 友達、華映可望12月中封管〉訊息，友人翰林在臉書轉傳，標上幾個人包括我的名姓，「終於等到了！」他說。電腦這頭，我頷首同意，心裏卻沒有太多喜悅。

二〇〇八年，政大公行系教授杜文苓（註一）和她的助理許靜娟，得知在桃園龍潭設廠的友達、華映兩家光電業者，竟從二〇〇一年起就將光電廢水排入貫穿桃園、新竹兩縣的「霄裡溪」的消息。新竹新埔鎮的居民因此染上怪病，村莊爆發錦鯉暴斃、稻米歉收事件，三不五時還得開車上山載泉水以供生活所需。霄裡溪，不僅育養夾岸農田，也是新埔鎮民飲食盥洗仰賴的母親河，在它遭受污染前，應對台灣的川流分級，更是難得的「甲級水體」。此分級意味的是，自戰後以來的工業發展，沒有侵染這條河流的潔淨，只要簡易處理，人們便可取得所需水源，自來水公司更因此將霄裡溪預設為自來水取水來源，但兩家公司的廢水，摧毀一切。

矗立在霄裡溪上游的友達面板工廠。胡慕情攝

那一年，靜娟籌組「霄裡溪工作隊」，成員涵括紀錄片工作者、公共行政、公衛、人類學、新聞背景，在居民陳金進鼎力協助下，工作隊得以在新埔駐紮整個夏天，透過質、量化用水調查，追查當地居民在飲用七年光電廢水後的生活變化。不同於傳統工業污染，光電廢水依然讓溪流保持清澈，像福壽螺這樣生命頑強的物種卻無法存活。「我家門前有小河，後面有山坡」，不再是恬淡的家鄉景象，冬天的枯水期，光電廢水幾幾取代了自然溪流，而廢水中的重金屬與化合物沉降，年復一年積累在河川底泥，土壤專家郭鴻裕前往採樣，因刺鼻的化學味暈厥於溪旁。

回顧兩家光電業者設廠時，新埔鎮民全被蒙在鼓裡。此荒謬景況，與環評缺漏相關：兩家公司開發場址位於桃園，因而未通知新竹縣政府參與，官方單位沒列席，遑論一般民眾；又環評時雖詢問兩家業者，霄裡溪是否為自來水取水口？兩家業者矢口否認，並提出板新取水口的資料充數，由於環評第一階段為書面審，在利害相關人未能參與，環評委員也未至實地現勘的情況下，使早被自來水公司當作自來水取水用途腹案的霄裡溪，成為光電廢水的承受水體——諷刺的是，環評結論寫：若霄裡溪被規劃為飲用水體，廢水必須改排。彼時緊追官員迫問環評為何若此荒唐？署內人員私下透露：工廠坐落龍潭，與土地開發密切相關。渴望園區，工廠加都市計畫，一九八〇年代後台灣土地炒作的基本路數。水的排放是那麼末端，不需被關照的細節，在政商合體的現世，人地關係的崩解，徹底被忽略。

但有人不服。陳金進眼見行政疏失歷歷在目，帶領新埔鎮民告官。呈上用水調查資料，要求環保署釐清水中有疑慮的物質。在開會後確認，霄裡溪水含有特殊重金屬銦、鎵、鉬，以及全氟化合物PFOA與PFOS，而這些物質，都未受官方管制。光電業的污染管制落後，與其發展背景有關。一九七〇年代，美國發生電子業的化學污染導致女工流產及各種污染的醜聞，環保團體起而要求嚴格管制，這使得廠商必須付出更高外部成本方能生產，在考量利益下，決定將產業外移，當時台灣即是最重要的承接國家。從今爾後，台灣成為電子產業代工重鎮。彼時台灣未解嚴，為發展經濟，污染管制付之闕如，數十年過去，廠商低成本營利成為慣習，更加抗拒各種管制，使法令遠遠落後於開發所帶來的污染——早在一九七〇年代，美國就發現電子業至少有上千種化學物品。時至今日，全球已知化學物質高達上千萬種，流通使用的有六萬多種，經常使用的超過兩萬種，毒性明確的有六千多種，每年還會新增上百種化學物質。但台灣只管制不到三百種，其中友達、華映兩家廠商受管制的物質，則分別只有三種與十三種。

溪流汙染後的裝水人生。李怡蒨攝

於是，環保署先要求新埔鎮民不得直接飲用霄裡溪水，並派送水車送水給鎮民飲用，於此同時，快速訂出銦、鎵、鉬在飲用水體的管制標準，無視公衛專家完全不替這個「恰好符合友達、華映排放量」的標準背書，在標準通過後，逕自宣布「霄裡溪水安全無虞」。接著，以「忽然發現霄裡溪有取水口」為由，要廠商辦理改排。然而，時值廠商排放許可屆期，改排需要工程，也需歷經環境差異分析審查，此間空白，如何應對？居民訴求停工停業，但緣木求魚。環保署延長廠商排放許可，再來辦理改排。歷經多次審議，終做成改排桃園老街溪的決議，但光電廢水污染毒性若此嚴重，桃園縣也不願接受。

改排決議成立時是二〇〇九年，桃園縣和環保署拉鋸三年，始終不願接受，而友達的排放許可又將到期。此時，桃園縣政府逕自展延友達的排放許可，允許廠商繼續排水到霄裡溪。環保署當機立斷回應，將考慮地球公民基金會建議，「桃園縣若不遵守，排放許可到期，不排除讓廠商停工停業。」但這始終是以拖待變，沒多久，廠商、政府沆瀣一氣面貌原形畢露——經濟部發函公告霄裡溪不再是飲用水取水口。環保署擺脫環評結論箝制、廠商無需改排，新埔鎮民繼續承受污水糟蹋。

此一結論，讓陳金進大受打擊。多年拖磨，陳金進一直希望新埔鎮民團結抵制，但台灣的民眾慣於將性命攸關之事授與代議政治處理，加上友達、華映兩家公司透過收購污染水灌溉的稻米，草根的反彈力道因而縮減。幸賴勞動黨議員高偉凱與地球公民基金會持續倡議，才獲得廠商必須廢水零排放的階段性成果。

始終是階段性成果。因霄裡溪一案，影響了台灣另一起重大開發案中科四期。中科四期審議時也面臨廢水排放問題，因其進駐廠商即為友達，而此開發案的最後結論，是把廢水拉管到外海排放。而這一結論，又間接影響中科三期所在地農民，也要求中部科學園區比照辦理。由此可知，台灣的開發問題，從來未能擺脫鄰避效應。

鄰避效應的存有，在於制度的不完善。時至今日，無論環評或現有的毒性化學物質管理法，政府都沒有足夠法源與公權力，去要求廠商公佈化學物質；加上台灣現行毒管法採正面表列方式，也就是「得先知道化學物品，才能研究、決定列管」，更使得被廠商隱匿的毒物流竄在環境裡。霄裡溪一案，終使廠商同意零排放，但此一特例，是犧牲居民的健康而來，遺憾的是，此一龐大犧牲，一直未能推至為普及範本。這顯示台灣產業開發所需負擔的環境外部成本，在戰後以來，依舊未能內化為廠商的內部成本。

  環保署來檢驗霄裡溪水質攝影。胡慕情攝

霄裡溪為禁止汙染的引用水源。胡慕情攝

值得注意的是，中科四期開發另有土地徵收，這年起，台灣續爆發多起土地徵收爭議，進一步凸顯高科技產業之於台灣國土規劃的多有扞格。然這些事件，始終無法掙脫政商結構的壓制，儘管土地徵收條例因徵收爭議而獲得修法，但修法聊備一格，浮濫徵收的問題仍舊持續。猶如銦、鎵、鉬最後被列進飲用水管制標準，也只是為了財團服務，而喪失了管制的核心精神。

我敬重的作家吳明益，在他的散文著作《家離水邊這麼近》裡這樣寫過：「做為一個流動的世界，一條河是一面鏡子，她反映了兩種演化途徑，水面上的以及水面下的，來喝水的或是想照見自己靈魂的。」霄裡溪，正是一面鏡，它照出眼所未能分辨的化學品管制缺失，也照出環境正義在人謀不臧情況下永遠遲來的悲劇。當我們將河流當成「被使用」的物件，就永遠無法抵達它的本質，就未能透過它的清明，照見自己的靈魂，使我們遠離脫離戕害、抗爭，以及絕望的無盡輪迴。

居民北上環保署前抗議拒喝含銦、鉬毒廢水。李怡蒨攝

註一: TEAN台灣環境行動網協會創會理事長，此組織後與地球公民協會合併成地球公民基金會。