「國道7號」-公民社會的試金石

在高雄市政府極力爭取下，行政院經建會2010年2月8日第1381次委員會審議同意「國道7號」計畫案，規劃路線起點為南星計畫區，向北經過臨海工業區東側、大坪頂、大寮、鳳山、鳥松至仁武與「國道10號」相銜接。預計投資金額660億元，期望達到舒緩國道1號楠梓-高雄端車流量的效果。

國道7號路線位置圖

地球公民基金會、茄萣生態文化協會、林園紅樹林保育學會、屏東縣教師會生態教育中心、美濃愛鄉協進會、高雄市綠色協會、鳳邑赤山文史工作室、台灣溼地保護聯盟、高雄市野鳥學會、高雄市柴山會、高雄市社區大學促進會、荒野保護協會高雄分會、社團法人台北市八頭里仁協會等民間團體審視「國道7號」規劃案，於2010年12月13日公開聲明，基於以下理由反對政府興建此道路：

壹、惡化區域排水

「國道7號」將使部份農田變成橋下道路，同時高架道路基樁會阻礙區域排水，高雄都政府更計畫將「國道7號」沿線農地變更為工業區，種種開發行為將惡化高雄地區淹水情形。

貳、無法達到預期效益

1. 高雄港貨櫃碼頭的業者已經表示他們不可能捨棄「國道1號」繞遠路去使用「國道7號」，因為「國道1號」路線筆直而且連結台灣西部各重要城市，同時全線平穩少有起伏。
2. 「國道7號」雖然距離臨海工業區、南星計畫區、大發工業區距離較近，但是已經有許多重車業者表示，即使他們使用「國道7號」，在「國道7號」與「88號快速道路」連接後，便會馬上左轉進入「88號快速道路」，以便儘早由 「88號快速道路」銜接「國道1號」繼續北上。因為如果不左轉銜接「88號快速道路」，就必須繼續使用「國道7號」北上至仁武系統左轉進入「國道10號」，接著由鼎金系統匯入「國道1號」，但是「國道7號」+「國道10號」+「國道1號」旅程左右彎曲、上下起伏而且距離較長，浪費業者的時間與油資。因此研判「國道7號」反而會惡化銜接「國道1號」與「88號快速道路」的五甲系統塞車問題，同時無法達到舒緩「國道1號」楠梓-高雄端車流量的預期效果。

參、衝擊鳳山丘陵及駱駝山的自然生態

「國道7號」路線經過駱駝山與鳳山丘陵，影響二十多種、平均數量高達3-5萬隻的遷移性保育類猛禽的棲地，對保育類鳥類與哺乳類白鼻心等覓食、夜間棲息造成不可逆的棲地破壞與衝擊，嚴重影響台灣的保育形象。

肆、破壞國家重要文化資產

鳳鼻頭國定史前遺址因為包含三個不同時間的文化層，而且未被完整挖掘，所以受國際高度重視，「國道7號」預計行經其邊緣，未來可能造成的破壞及影響無可估計。相較日本等國家對文化資產的保存努力，「國道7號」可能造成的破壞不止於造成國定遺址的部份毀損，同時也將嚴重損及台灣在國際間保護重要文化資產的形象。

伍、不符合公平正義原則

1. 在石油價格易漲難跌、高雄市政府積極推動產業轉型、中油後勁廠與大社工業區2015年關廠、高雄捷運城鄉接駁公車陸續擴充路線、交通部計劃民國102年全面實施高速公路里程收費等多重因素下，可行性研究報告卻預測民國110年~130年，「國道1號」楠梓-高雄端車流量將大幅成長，此預測值難以讓人信服。
2. 新開道路是花費成本最高、最不節能減碳的選項。在「國道10號」與「國道3號」使用率不高的前提下，交通部應該優先以管理手段，提升「國道10號」與「國道3號」的使用率，來紓解「國道1號」楠梓-高雄端的車流量。
3. 雖然「國道1號」楠梓-高雄端的車流量較高，但是即使是車流量最高的時段（平常日尖峰時段），旅行速率尚可達每小時67~87.9公里，已經較市區道路平均行車速率高出甚多，沒有必要浪費660億元納稅人的血汗錢新建「國道7號」。
4. 新高雄都部分鄉鎮連一條省級道路也沒有，甚至進出必須冒險行走河床便道，而高雄市區已經有「國道1號」、「國道10號」及「88號快速道路」提供服務，再興建「國道7號」會嚴重排擠國家資源、惡化國家負債，傷害新高雄都鄉村與山村居民的情感。
5. 為了興建「國道7號」勢必徵收民宅、土地，路線兩側民宅更將因為高架橋破壞視野與風水、帶來噪音與空氣污染而價格下跌。

「國道7號」投資金額龐大、利益糾葛隱晦不明所以問題重重，地球公民基金會將持續與其他團體合作，促成市議會或市政府召開更多的公聽會或聽證會，期許公開資訊、擴大市民參與，以有效杜絕黑箱作業。