違章工廠何去何從？

台灣在1970-1990年的獎勵投資條例、1990-2010年的產業升級條例，乃至2010年的產業創新條例，核心目標都在不斷緊追「產業競爭力」，其他的幾乎被視為次要。

這樣的模式，我們看到最早的文件是1960年美援會的工業發展投資小組建議：「為土地問題或都市計劃問題，致使建廠計劃之進行遭致延擱，當然與加速經濟發展之精神違背，實屬極為可惜之事。加速經濟發展既為解決當前本省經濟情況之唯一途徑，則基於其他目的之限制，如其利益並不屬於迫切之需要者，則應放棄其目的，俾配合此一政策之需要。」

也就是為了工業發展，土地和都市計畫不應成為障礙，這套發展思維，似乎已經深深烙印在經濟發展部門？

處理違章工廠，首先要擺脫這種不計一切代價發展經濟的思維。我們認為促成改變，除了有賴民間團體一步步挖掘問題、提出方案和政府角力，更需要國人關心周遭環境並參與行動，產業界正視既有違規事實，才有機會督促政府負起責任來面對。

違章工廠即報即拆--中央和地方政府的角力

2016 民進黨政府執政後，想用「田園式生產聚落」的模式解決違章工廠沉痾，卻忽視既有13多萬間農地違章工廠以及每年新增6千間的課題。行政院於去年3月27日回應民間團體「違章工廠即報即拆」的訴求，成立跨部會專案小組，第一波欲拆除的新增建違章工廠雖僅有17間，但民間團體仍對於建立執法案例，扼止違章工廠失控有所期待。

至截稿前，總共拆除了14間，中央政府尚未公佈第二波拆除名單，更沒有回應每年新增6千間該如何處理？

我們認為：落實即報即拆，不讓問題繼續惡化毀壞，是最低的正義標準，否則將是政府公信力的破產。但為什麼中央政府信誓旦旦，地方政府卻是緩步如牛？

吳其融攝

為了釐清這個答案，去年（2017）開始地球公民與民間團體（註一），邀請農委會、內政部、經濟部以及地方縣市政府，舉辦了和公務人員有約的焦點座談一一釐清。

理論上：農地上的農業輔導業務，是農委會督導；土地的違規使用裁罰、拆除業務，是內政部督導；工業的生產行為輔導業務，則是經濟部。

農委會一直想管理農地，但負責此業務的農地利用科，全科人力兩隻手指就數完，也沒有任何工具能裁罰，農業發展條例的罰則說—依循區域計畫法裁罰。

內政部則是計畫管制、建築管理以及非都市土地使用管制的主管機關，分屬營建署綜計組二科、營建署建築管理組以及地政司土地使用編定管制科，人力雖屬充足，但卻得處理所有違規建築使用以及土地使用違規行為。

經濟部中部辦公室以前是台灣省政府建設廳改制，第一科負責工廠管理輔導，經濟部工業局則是工業區組的開發更新科，在這樣的情境下，他們只注重開闢新的工業區，卻對於實際工業區的閒置無能為力，沒有政策工具可使用，即便嚐試加強行政管理，也成效不彰。

我們假設，所有的公務人員想做事，但中央政府主要是引導地方政府去做事，而在地方政府，則得面臨地方政治、民意代表壓力，陷入無預算無人力執法的窘境，甚至聽聞許多公務人員，過往因處理違章工廠而被打丙等考績，因此心灰意冷。

地方政府沒有預算和專責人力

農地違章工廠以彰化、台中、桃園、高雄、新北、台南、新竹等縣市最為嚴重，但全台僅有台中市府有針對違章工廠查報的3.5個人力，其他縣市皆掛零。再者，各縣市拆除違建的預算相當少，完全沒有針對拆除違章工廠的預算，例如：彰化和新竹縣全部拆違章的經費只有100萬，其他縣市也僅有1000-3500萬不等，相較於各縣市動輒數萬家的違章建築，一至二萬間的違章工廠，根本等於放棄執法。（請參考附表一）

就在中央到地方為那17間新增建違章工廠角力之中，《工廠管理輔導法》的「輔導未登記工廠合法經營方案」仍像是疾駛的火車一般，湧入許多申請就地合法的荒謬案件。這些案件，有的廠商資料闕漏，廠商名單多次變換，更有已核可就地合法的廠商，繼續在區內和區外違規興建。就連廣源造紙公司多次排放紙漿廢水污染，引發下游農民抗議，也要申請就地合法，根本毫無考慮公平正義可言。

有關違章工廠的公理與正義的答案，或許我們不該查找文獻，而該在廣袤的田野，每當從違章工廠離開，看著周遭農地的稻穗、蔬果滿佈，總是想著該找到解方，不要讓下一代的人對社會絕望。

註一：面對農地違章工廠的協力團體
地球公民基金會並非單打獨鬥，我們與台灣環境資訊協會、主婦聯盟環境保護基金會、環境權保障基金會、台灣農村陣線以及彰化縣環保聯盟，持續進行每雙週一次的例會，彼此分工並交流進度、資訊，並且依各自的專業監督政府，要求提出具體政策和作為。