核四停工封存 非核家園路仍遠

災難常帶來省思與改革的契機，1986年蘇聯車諾比與2011年日本福島核災，先後在全球激起兩波反核運動，台灣也不例外。

車諾比核災後的台灣反核運動

車諾比核災時值台灣解嚴前後，民主化的政治氛圍孕育了台灣第一波反核運動。對被迫與核一二三廠為鄰的居民，對被騙是蓋罐頭工廠但實為核廢料儲存場的達悟族人，乃至絕大多數台灣人而言，核電是獨裁政權強加給這片土地與人民的發電模式，人民對核電廠興建、對核廢料處置的知情權與參與決策的機會全然遭到剝奪。1987年，蘭嶼達悟族展開反核廢運動；以建立非核家園為宗旨的台灣環境保護聯盟成立；隔年，貢寮鄉親組成鹽寮反核自救會。1989年林俊義出版《反核就是反獨裁》一書，點出反核運動挑戰政治獨裁、科技與專家獨裁的性質

1985年，核四預算因台美關係生變遭立法院凍結，但到1992年又打算動支。當時國會已完成改選，取得三分之一席次的民進黨透過國會攻防擋下核四預算，是反核運動重要戰場。1994年，國民黨為避免核四預算年年引發爭議，強行一舉通過八年核四預算。同年，林義雄以禁食、十萬人聯署，倡議核四公投；貢寮居民舉辦核四公投，96%不同意興建；反核團體發動罷免台北縣擁核立委，但在罷免門檻過高、公投投票率過低下收場。1995至1996年間，蘭嶼則成功阻止核廢料繼續運送至蘭嶼。

2000年，陳水扁當選宣布停建核四，但停建四個月即因各方壓力復工，重挫反核四運動。2001年雖重啟核四公投，但2003年立法院卻立下鳥籠公投法箝制人民行使直接民主。2002年，非核家園列入環境基本法，聊備一格。但承諾2002年遷出蘭嶼的核廢料至今仍在蘭嶼，2007至2011年間的核廢料檢整作業甚至擴大了蘭嶼的核廢汙染。

遭重挫的反核四運動回到草根沉潛。2000年原環保聯盟台北分會青壯派成員成立綠色公民行動聯盟，與鹽寮自救會一起投入核四工程監督並透過紀錄片、諾努客文化活動，延續反核四運動的生命。2010年核四測試事故不斷，終於受到媒體關注；2011年初鹽寮反核自救會決定重啟抗爭。

同年311福島核災爆發，台灣歷經25年的反核四運動再次風起雲湧。

福島核災後的反核運動

福島核災後，台灣上街反核的人數，從2011年320的兩千人，2011年 430與2012年311的一萬人，至2013年309創下22萬人的歷史紀錄。

除了長期反核的草根居民、環保團體與公民組織，更多了知名藝文人士、都市中產階級及年輕世代的身影，發起各式自我教育與積極行動，例如每週五晚上風雨無阻地在自由廣場舉辦「不要核四、五六運動」集會、組織全國反核柑仔店，舉辦反核插畫展影展、座談演講、童樂會等。相形之下，過去在台灣反核運動中，標榜反核的民進黨則明顯在這波超越藍綠分野、由公民團體主導的反核運動中失去影響力。

2013年，各種民調顯示廢核民意居高不下，行政院長江宜樺遂拋出「核四公投」，但卻操作高門檻鳥籠公投，試圖封殺廢核民意。此舉立即招致各界猛烈批評，激出3月9日高達22萬民眾上街頭，上百個環境、教育、勞工、人權與學者等公民團體組成「全國廢核行動平台」。

但執政當局仍不放棄擁核論述，除了無限上綱核電與核四的重要性，又透過國民黨團箝制立法院、追加核四預算、拒絕修改公投法，在假安檢真續建的質疑聲中，更引進核工業集團專家來為續建核四背書。這種以黨意凌駕民意、閹割立法監督權，卻難以透過公投制衡失能代議政治的現象，顯示行政權持續獨大專斷，已讓台灣人民不僅身處核災威脅，也面對民主崩壞與憲政危機。

2014年4月22日，林義雄為「落實民主，停建核四」展開禁食，呼籲台灣人民「採取各種積極有力的方法，共同來敦促權責機關停建核四」。此舉激起全國人民不捨與憤慨，全國廢核行動平台立即總動員推動「停建核四，核一、二、三廠盡速除役」、「還權於民，下修鳥籠公投法門檻」的運動目標，公民行動再度遍地烽火（如圖文）。

4月26日，車諾比事件28周年，全國廢核平台發動三萬人夜宿凱道，次日更號召五萬人占領忠孝西路。面對林義雄持續禁食與不斷升高的社會壓力，執政黨被迫宣布核四一號機完成安檢後封存、二號機停工，林先生結束為期九天的禁食，福島核災後再起的台灣反核運動，贏得了階段性勝利。

廢核運動的未來挑戰 

然而，廢核運動的挑戰還很多。

首先，政府以黑箱安檢為核四漂白(7月30日經濟部宣布核四廠一號機通過安檢)、編預算養核四(至2017年約需20億)、又拒絕修公投法，因此，核四仍可能重啟，或以核四封存要脅核一二三廠延役。

其次，執政當局持續操弄專家政治，一再以黨意閹割立法監督權，又圍堵人民行使直接民主的權力，種種充滿算計的施政策略，曝露出國民黨政府藐視民主的獨裁政權性格。換言之，從1980年代反核人士喊出反核就是反獨裁以來，台灣的民主與反核運動至今仍有很長遠的路要走。

最後，政府與核工業仍未提出核廢料的終極處置方法，至今蘭嶼上萬桶核廢料未遷出、核一二廠燃料池也將爆滿，估計核一二三廠除役後，台灣將有9千噸高階核廢料加上90萬桶的中低階核廢料。逼迫政府與核工業面對核廢問題、停止生產核廢料，將有限的資源用來解決核廢問題，正是我們這個世代無可迴避的責任與挑戰。

> 廢核行動：台北

在台北，群眾從凱道出發，發起「不核作」行動：佔領台北車站前的忠孝西路。該行動想表達，如果掌權者不願傾聽這塊土地主人的聲音，那民眾將會拿回屬於自己的權力。

佔領伴隨而來的不方便，也讓市民朋友體驗到，金山、萬里、恆春、蘭嶼、貢寮居民們，生活中與核電廠、核廢相鄰，他們那種不安與恐懼但又無法逃開的真實寫照。

無奈，政府回應群眾的是四十多回強力水柱、飛舞的警棍。參與行動的民眾坐臥在清晨的台北街頭，濕漉且寒冷發抖，多數人眼眶泛著淚水、汗水，不屈服地喊著「落實民主，停建核四」，堅定地用肉身抵抗這些來自權力核心的打壓。

文/  蔡中岳（CET台北辦公室主任）

> 廢核行動：花東

在太平洋左岸花蓮市區，我們首次來到由舊監獄開放改建而成的花蓮「自由廣場」。四月天夜裡涼風襲襲，偶爾落雨，參與的群眾卻是越來越多，這場「燭光守護，廢核決心」活動，不只播放核災相關的紀錄影片，也邀請到曾經前往過福島採訪的公民記者胡慕情小姐，帶領大家一起回顧、梳理台灣推動廢核數十年的記憶。

連續四晚的燭光晚會，花蓮市民們嘗試對廢核議題發聲響應。夜裡，舞台邊的熠熠燭火照亮群眾內心，在這裡出現的不只是一個個身影，而是一顆顆決心，當眾人因為心懷希望的願意現身響應，絕望就即將因我們的行動而消失。

花蓮面對著可能成為高階核廢料置放地終址的危機，讓不習慣上街參與行動的市民也知道，這一次必須挺身而出。於是星火燎原，如今真正暢流在人民心中的不僅是一盞盞微弱燭光，而是旺盛決心、堅決的夢想。

文/ 莊慕華（CET兼任研究員）

> 廢核行動：高雄

美麗島是台灣民主重要發源地，地球公民帶領民眾，用黃絲帶呼應林義雄反核的決心。

我們從美麗島捷運站開始，推動全台在市區街道、交通工具、個人背包…繫上寫滿反核、護民主心聲的黃絲帶，替台灣祈福。
媽媽和老師們也在捷運站、街頭為市民朗讀反核繪本和書籍，高雄市民則一連五天、入夜後到文化中心門前靜坐，用靜默的語言及溫暖的燭光，傳達非核家園的信念。

文/ 蔡卉荀（CET主任）