十年四百億，花東轉型的危機還是契機？

本會花東辦公室從「花東地區發展條例」立法階段開始，便採取一連串公民行動，成功阻擋賤賣國土相關條款，接著便持續關注十年四百億如何「發展花東」。

花東條例中，規定由中央主管機關(經建會)擬訂花東地區永續發展策略計畫(即大方向、規範原則的上位計畫)，地方縣市政府則應依上位計畫，擬定綜合實施發展方案，諸如人才培育、大型建設、獎助計畫都可以寫在方案中。所以，如何影響經建會及花、東縣府的決策，成了民間最大的挑戰。

「2022花東願景公民論壇」開啟對話機制

因緣際會，我們與台東夏黎明老師(東台灣研究會召集人)達成花蓮、台東合作關切花東條例的共識，從2月開始，開始陸續舉辦「2022花東願景公民論壇」。雖然經費和經驗都缺乏，不過史上首度花、東人民自發性地聯合針對「區域發展」的討論就此展開。

我們用類似讀書會的方式先分小組討論，再到正式論壇上報告，先後完成了四次小論壇(每場約40人次)、一次花東聯合大型論壇(近200人參加)，並由「東海岸評論」建立了一個專欄來向各界邀稿，定期發表文章。

3月17日，民間自辦「花東願景公民論壇」大型聯合論壇，出席人次近兩百人，地方媒體也大篇幅報導。

圖：花東願景公民論壇提供

「發展願景」主題牽涉甚廣，從基礎建設、農業、觀光，到社福、醫療、教育，再到環境保護、文化、原住民…等，全都在政府將運用花東基金的範圍。雖然「發展」這個題目很大難以聚焦，但論壇成功展現了在地公民力量，且首度建立了一個花、東聯合的發展願景意見收集平台，有許多想法和資訊在此交流，醞釀成新的養分，在每個參與者心中慢慢發酵。

論壇另一大目的，也在營造人民和政府對話的空間，過程中更加凸顯了政府「對話容易、落實困難」的矛盾情形。

民間的想法包含：對人的投資取代硬體建設、微型經濟取代規模經濟、強調基礎建設及弱勢照顧、找回文化主體，而非給予工作機會等。這些概念，官方公開的回應幾乎全盤接受，但大家心知肚明，目前地方政府不僅財政困難、想像貧乏，且政策執行受政治鬥爭操控，根本沒有能力落實好的政策。

今年(2012)的願景論壇是只是開始，希望在四百億核撥下來的這十年間，論壇還能走下去，持續交流、檢討、監督政府在花東條例經費的使用。

花東怎麼發展，官民意見大不同

經建會在四月中旬，於台東、花蓮舉辦了五場邀請制的「花東地區永續發展策略論壇」，作為擬定花東條例上位計畫的民間參與模式之一。時值民間自辦的2022花東願景論壇結束，於是我們把握了每一場次的機會，表達民間團體的意見。

民間自辦之「花東願景公民論壇」，2月18日台東場，人才培育組討論情形。

五場論壇分主題進行。在「環境永續」場次中，我們關注花東排碳大戶--礦業、水泥業，要求徹底有效管理、逐步廢水泥業；要求在花東劃設明確的環境敏感區，作為是否開發的具體準則。水泥業部分與公部門有共識，但礦業業者則大表不滿；而環境敏感區劃設，經建會將責任推給營建署，花蓮縣府也反對劃設。

在「社會永續」場次上，我們聚焦於醫療設施不足、社福人員缺乏及原住民族權益，更提出希望自償性不要列為花東條例的重點，因為這些長期缺乏的東西既無法自償，也不能透過既有預算來彌補。經建會回應自償性是希望針對公共建設做評估，但社福、醫療等項目均不會受此限制。

在「經濟永續」場次中，我們認為永續經濟的基礎應是使貧富差距縮小、環境成本降低，所以應管制二氧化碳總排放量，並將經費用於再生能源的發展與農業上，同時配合公東高工、花蓮高農做人才培育；在文創、觀光產業面向，我們則倡議微型、合作事業。這些課題中，政府仍強調大型建設、規模經濟，只在發展有機農業較有共識。

最後一場座談是談「區域發展」，地方首長仍希望將經費部分撥入縣庫使用，並期望專家學者不要一昧批評，只要給縣府意見的都照單全收。但端看縣府推出的旗艦計畫中：纜車、劇場、溫泉區、大面積有機園區，無不以大型建設為本，與民間所討論的微型農業、社福醫療為準的模式有相當差距。

「花東願景公民論壇」2月19花蓮場，小組討論情形。

監督和對話一樣重要

經建會擬訂的「花東地區永續發展策略計畫」分成：環境、社會、經濟三個永續方向，要在不違背環境永續的前提下，發展社會、經濟，並且在各面向都訂具體目標，諸如就業機會數、經濟成長率、碳排放零成長等可量化指標。然而，缺乏實質作法，也沒有監督落實的機制，令人不免擔心永續淪為口號政策，不敵政治角力。

花東縣、市、鄉、鎮首長們最關心的問題，即是基金中有幾億可進入自己轄區內，花蓮縣府不時就在媒體上提出「旗艦發展計畫」，以展示要錢的決心。縣府的計畫有些理念是不錯，但大多仍是多餘的大建設，與永續背道而馳，對此，民間認為花東條例的中央政府最高指導單位——經建會，必須負起監督指導責任，可惜經建會以尊重地方為由，只做「永續精神」指導原則，不願加強管理 。

關係到花東條例未來推動、審議、監督，以及施行細則的關鍵角色，是「花東發展條例推動小組」，目前該小組召集人是政務委員─林政則，經建會主委尹啟銘則擔任副召集人，遺憾的是民間團體、原住民族、專家學者僅分配到成員中20%的五席，這麼低的比例，如何發揮監督的角色是一大考驗！ 

台灣社會，無論政府、專家、人民似乎都認同永續發展這個概念，但花東的執政者似乎毫無能力落實。2022花東願景公民論壇開啟了所謂「對話取代對抗」的空間，我們會繼續守護，但倘若對話無效，也就唯有持續監督對抗，才是捍衛土地、環境永續的根本之計了。

「花東願景公民論壇」與會者大合照。

圖：花東願景公民論壇提供